如何才能让烟水配套工程长期发挥作用？正所谓“三分建，七分管”，管理好了才能确保水利设施长期发挥效益。“建管结合，以水养水”是烟草行业近年来在烟水配套工程中创新的管水机制，它的关键是明确产权，有偿用水。

　　科学规划不敢有半点马虎

　　“烟水工程前期的科学规划非常重要。前期规划好了，后期的管建结合才更顺畅。”贵州省烟草公司烟叶基础设施办公室主任朱诗恒说。

　　他接着解释说：“在贵州，除了少量的小水窖、小水塘外，大多是提灌、引灌大型工程，动辄投入资金上百万，我们不敢有半点马虎。为了用好这些钱，我们定了规矩，坚持三个‘以我为主’的原则，烟地的规划、项目立项以我为主，基金运行管理以我为主，工程验收以我为主。”“当然，在水利这块烟草不是内行，在项目建设中，我们跟水利部门紧密合作，聘请水利专家，在水利工程的规划设计、招投标、质量监督和验收等方面，水利部门都给了我们很多支持。”说着话，朱诗恒拿给我们一本白皮书《贵州省烟水配套工程质量检验评定标准》，“这是我们跟水利厅一起制定，去年12月实施的，现在全省统一了工程质量检验及评定标准，施工质量评定工作也更标准化、规范化了”。

　　在烟田水利基础设施建设中，云南省也始终强调要“科学布置、合理安排”，因地制宜设计建设形式：在缺少水源的山区，以修建水窖工程为主，解决资源性缺水问题；在有水源的山区、半山区地带，以建水池配套灌桩的管网工程为主；在水源分布不均的半山区和坝区，以建沟渠工程为主；在田高水低的地方，修建泵站工程，实现水往高处流。

　　按照“一池一图、一社一案、一户一约、一年一档”和整村推进的原则，重庆市烟草公司一方面发动农民积极投工投劳，另一方面帮助农民设计图纸，进行施工招标、工程验收，把好工程质量关，让农民没有后顾之忧。重庆丰都县烟草专卖局局长刘劲向记者介绍说：“农民实在着呢！最后水池验收合不合格，专家说了还不算，还要农民点头才算数。”

　　自己的水池自己管

　　池子、水桩建好了，能否长期发挥作用，最重要的在于后续管护。云南省烟草专卖局烟叶处副处长任曾斌坦言：“以前也曾修过水利工程，但修好之后缺乏管理，这些工程‘白天晒太阳，晚上装月亮’，很快就失去了作用。管比建更难，必须强调建管结合。”两年来，各地努力探索出了适合自己的有效管护机制。有的通过签订工程移交协议和管护合同的方式约定管护责任；有的颁发产权证书；有的积极发挥村民自治，由烟农专业合作社、烟农协会等形式组织管护。

　　在云、贵、渝、闽四地采访时记者发现，虽然各地创造的管护模式不同，但万变不离其宗，产权归农民或村委会所有，这是确保烟水配套工程永续利用的根本，也是烟草行业的一个创新。

　　对于大型烟水工程，在贵州毕节，烟草出资建好后，就把产权交给了当地村委会。毕节梨树镇平乡村村委会副主任金凤中兴奋地拿出毕节烟草专卖局与毕节水利局共同监制的绿色封皮的《毕节地区烟叶生产基础设施工程项目产权证书》让记者看。

　　他告诉记者，现在村上人浇地用水都是免费的，饮水要收费，抽水的成本是每吨1.3元，村民家里饮水每吨收2元，中间差价用作管护员工资等开支，“以水养水”。管护员由村民们推选出，一两个管护员照管一个工程，他们经过技术培训后，平常负责值班、检修维护、收水费等。管道出了啥问题，村民直接拨通管护员的电话，他们查看后仍解决不了的，再找相关的技术员，村民们很满意。贵州烟草公司烟叶基础设施办公室主任朱诗恒也表示同时解决人畜饮水问题的烟水工程，后期管护更容易，“以水养水”的模式也使得村民们更加爱惜。

　　而小型水池建好后，水池和产权就一起交给用水的个体农民了。在重庆市武隆县巷口镇杨家村樱桃坪社，记者见到农户王远兵时，他刚从地里回来。“这水池是你的吗？”记者问。“当然是我的！白纸黑字都写清楚了，产权归我！”说完，王远兵进屋拿出了那份产权转让协议书。协议对水池产权归属做出了明确界定，同时对产权人的权责做出了明确规定。王远兵告诉记者，“全社人对水池都非常爱护，这是祖祖辈辈盼来的救命水，我们怎能不珍惜呢？！”

　　“自家的水池自己管好，村里还配备专人管护总水源。这种双重管理机制不仅有效解决了过去农村小水利‘重建轻管、产权不清、责权不明’的困境，也因为充分尊重农民意愿而提高了水池的利用率。”重庆市烟草学会秘书长余小林说。

　　在云南楚雄州子午镇法邑村，水池、沟渠、管网等水利设施都由在民政局注册备案的用水户协会聘请专人负责管理，且制定了管护制度、用水标准，并收取一定的水费。省烟叶处任曾斌介绍说，云南省所有的基本烟田水利设施都有一整套的管理措施。

　　“给农民办事要干好、干实在”各级政府部门充分发扬通力合作、责无旁贷的负责精神，有钱出钱，有力出力，大家一个目标，共同把这一支农惠农的好事办好、实事做实。

　　在采访中，参与烟水配套工程的建设者们的工作精神给记者留下了深刻印象。当记者来到贵州毕节时，毕节地区烟叶基础设施办公室的很多工作人员已经连着3个星期没有休息过一天了。办公室主任勾友考说：“事情多，人手少，为了更多的农民早点儿用上水，咱们得把事情干好！”

　　总投资2160万元的贵州毕节地区大方县双山片区烟水配套工程正在建设中。为了这个大工程不出差错，双山烟叶站站长苗族女子晏福珍，1个多月来吃住在站里。当问她苦不苦时，她笑着说：“咱是一线的，就应该把工作做扎实！”

　　记者赴福建省建宁县采访时，在建宁县的烟草基础设施办公室里，看到这么一份报告：一个投资额在5万元的项目，却严格按照基建项目“四制”（项目法人制、招投标制、工程监理制和合同制）来实施，质量管理记录多达42页。当记者问起建宁县烟草局局长郑功幼，如此小工程的记录为何跟踪如此详细时，他说：“别看投资小，也是农民们千盼万盼得来的。为了保证质量，我们实行质量终身制，出了问题‘一把手’要负直接责任。另外还把关口前移，聘请水利或农业部门的专家参与工程设计规划。”

　　周厚昌高级工程师，是福建省烟草专卖局从省水利厅聘请的老专家，验收时他充分发挥近50年的水利工作经验，仔仔细细地看过、用手摸过工程的每一个角落、每一个接缝。尽管他水利厅一些老同事质疑“对小工程的要求这么高，是杀鸡用牛刀”，他笑道：“农民不容易，给农民办事要干好、干实在。”

　　正是这一个个不辞辛苦的烟水配套工程建设者们的努力，烟水配套工程才得以顺利实施。也正是一个个发挥实效的烟水配套工程让我们真切地看到，烟水配套工程不是口号，更不是什么样板工程，而是烟草行业反哺农业实实在在的行动。