2000年津巴布韦政府实行土地制度改革，其后3年，该国农产品产量出现了明显下降。尽管其后下降速度有所减缓，但该国农产品年产量仍在下降。出现这种情况的原因是多方面的：一些地方为了短期的经济利益，有步骤地瓜分土地和其他农业生产基础设施；土地新的所有者几乎没有农业生产知识，在种植农作物时不断失败；政府不合理的农业政策……所有这些都是导致津巴布韦农业生产投入下降和农副产品价格大幅上升的重要原因。

 

    土改引起烟叶产量下降

 

    烟叶种植遭受了土地改革及其引发的经济形势恶化的严重影响。津巴布韦政府始于2000年的财政改革的失败，是导致烟叶产量显著下降的重要原因。在土地改革开始后的3年中，许多有经验的烟农失去了土地，烤烟烟叶产量随之从2000年大约2.4亿公斤新鲜烟叶下降到2006年的5400万公斤。

 

    业内人士估计，这个生产季节，津巴布韦烤烟产量将上升到6500万公斤，其中包括已经销售了的5600万公斤。政府控制的烟草工业与销售委员会乐观地预计该国的烟叶产量将达到8000万公斤，但该委员会2000年以来就从未预测准确过，其预测常常比实际产量高很多。这可能是因为它受到了来自政府的压力。多年前，津巴布韦的白肋烟产量曾达到1200万公斤的峰值，在土地改革前后下降到了50万公斤左右，目前，其年产量约为35万公斤。据悉，在津巴布韦，白肋烟主要由规模较小的农场生产。

 

    在2000年之前，津巴布韦生产的所有烟叶都是通过3个拍卖行销售的，这些拍卖行严格遵守政府的法规。

 

    现在情形已经发生了变化，津巴布韦政府允许卷烟企业参与农业生产，让他们为与之签订生产合同的农民提供种植资金、农业投资和其他附属设施的建设维护费用。反过来，与之签订合同的农民必须将其生产的烟叶销售给这些公司。在合同的执行上，有些公司比较灵活，如果签订合同的农民对公司的出价不满意，可以选择拍卖销售。津巴布韦的拍卖行现在仍在运行，但是由于缺乏周转资金，它们现在大约只承担该国四成烟叶的销售。由于贷款时缺乏担保，生产规模较小的农民主要是自筹资金来进行烟叶生产的。他们倾向于通过拍卖行销售其产品，其产品主要是低档填充烟叶。通常，拍卖行会尽量使不同等级烟叶的价格“基准”让所有烟草公司满意。

 

    多项支农措施成效有限

 

    如今，由于烟叶产量下降，津巴布韦境内的主要烟叶加工企业都处于困境，只有两家仍在生产。环球烟叶公司为自己和一些小公司加工烟叶；烟叶加工公司（Tobacco Processors Factory）则处理剩余的烟叶。据报道，联盟一号公司的工厂已经被关闭。

 

    所有的加工企业在不同程度上和烟农联系在一起，英美烟草公司设在当地的分公司——烟叶出口公司，通过烟叶种植合同，提供大量投资和财政补助，确保其与主要烟叶生产者的合作。此举能使英美烟草公司每年获得超过2000万公斤的上等烟叶，加上通过拍卖行购得的烟叶，其在烟叶市场上取得了显著的优势。

 

    自从引入合同生产后，一些来自远东的烟草企业也成功进入这个市场。两家东方烟草企业直接和烟农进行交易，主要交易对象是生产规模较小的烟农。他们并未试图占有大的份额，也没有购买到高质量的柠檬黄等级的烟叶。

 

    由于政治动荡和经济形势恶化，一些大的跨国卷烟企业已经不再从津巴布韦购买烟叶，但它们表示，市场环境改善后还会重返津巴布韦。

 

    为了提高产量，津巴布韦中央银行贷款给烟农，利率为25%~50%，在该国通货膨胀率约为4000%的情况下，这无疑对烟农是很有利的。但是，由于获得此项贷款需担保，这些农业贷款多流入生产规模较大的烟农手中。事实上，由于并未规定这些贷款必须用于提高烟叶产量和质量，一些烟农把它们用于购买豪华汽车之类的消费上。津巴布韦政府为烟农提供了主要的烟叶生产资料，如燃料和化肥，但是这些资助的受益面比较窄，大多数烟农仍处于困境。

 

    除了上述措施，津巴布韦政府还推出了提高烟农生产积极性的价格奖励政策。价格奖励的形式有两种：一种是把烟叶交易用美元的汇率提高至250津元比1美元；另一种是用津巴布韦本国货币交易时，给烟叶定一个“支持性价格”。然而，价格奖励实施后，烟农仍然抱怨生产烟叶的投资与回报不成比例。

 

    如果目前驱逐有经验烟农的行动继续，那么该国烟叶产量将进一步降低。若津巴布韦目前的恶劣经济状况持续下去的话，烟叶生产投资无疑将进一步降低，规模较小农场的烟叶产量会继续下降。在目前政府取缔工业和试图控制农业投入价格失败的情况下，没有迹象表明在下一生产季节津巴布韦烟叶产量会有所提高。

 

    产量进一步下降可能性大

 

    目前，津巴布韦的经济和政治状况不容乐观。由于烟叶生产基础设施被取缔，许多生产企业被关停，大部分烟农将不能正常地开展生产，这使得津巴布韦烟叶生产前景堪忧。在燃料和电力缺口持续扩大的情况下，烘烤烟叶将是津巴布韦烟农面临的一个难题。

 

    投入不足一直制约着津巴布韦的烟叶生产，如今这一问题更为棘手。虽然已经实现化肥国产化，但是津巴布韦政府难以为烟农提供烟叶生产补助金。尽管该国有丰富的煤炭资源可用于烟叶烘烤，但煤炭开采和贮藏的基础设施被收归国有后，采矿企业一直无法开足马力生产。由于经济形势的影响，铁路不畅，煤炭多通过公路运输，导致运输成本增加，煤炭价格上涨，加大了烟叶生产资金缺口。

 

    当然，规模较小的烟叶农场对煤炭和电力的依赖性并不强，它们将继续生产，因此它们每年生产2000吨至2500吨低档烟叶的能力不会显著下降。但由于缺乏化肥和农药，其烟叶质量肯定会受到影响。

 

    津巴布韦政府对土地使用权的分配尚未出台明确的政策，所有关于土地的议题都被“忽略”。尽管有些农民拥有99年的土地使用权，但是银行并不认可其还款能力。在广阔的烟叶生产区域，各个地方政府的不同政策更使得烟农对政府缺乏信任。由于前途未卜，他们在烟叶生产基础设施建设和维护上投入很少。业内人士指出，过去经常能在津巴布韦看到的高级设备很难再看到了。若社会政治经济环境不好转，下一年，甚至在更长的一段时间内，津巴布韦的烟叶产量还会进一步下降。

 

    烟叶生产恢复仍有可能

 

    如果现在的政治和经济形势延续下去，那么，毫无疑问，津巴布韦的烟叶生产和加工前景将不容乐观。但是，如果津巴布韦政府能找到一个使所有利益相关者都满意的政治解决方案，公平地分配土地，国际组织对其提供适当的援助，帮助其恢复农业生产，那么，我们将看到另外一种景象。

 

    如果采取符合实际的措施，并保证土地使用权的稳定性，那么，尽管一些烟叶生产基础设施没有了，许多农民仍会回到原来的土地上。虽然，在津巴布韦土地改革过程中，许多烟田不同程度地遭到破坏，一些烟叶生产设备被转移或卖掉，但是，我们应该看到，更多的烟田处于闲置状态，其基础设施大部分原封未动。总体来说，津巴布韦农业生产的破坏程度还没有达到其邻国实行土地改革时的那种程度。如果采取得力的措施，提供财政补贴，在未来1~2年内，许多烟田就能恢复生产，使津巴布韦烟叶产量恢复到原有水平。

 

    尽管津巴布韦很难达到年产量2.4亿公斤新鲜烟叶的生产水平，但其达到1亿公斤产量，生产出更多高档烟叶并非遥不可及。

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小资料

 

    津巴布韦的烟叶拍卖制度

 

    津巴布韦实行的烟叶拍卖制度，始于1910年。1936年，在津巴布韦现在的首都哈拉雷设立了两个烟叶拍卖市场，实行自由拍卖。后因种种原因，曾一度中断，直到1980年津巴布韦独立后，烟叶拍卖制度才得以恢复，并随着烟草有关法律和拍卖制度的制定，逐步完善起来。

 

    津巴布韦相关烟草法律曾规定，所有烤烟和晾晒烟都必须交由烟叶拍卖行进行拍卖销售。参加烟叶拍卖和竞买烟叶者必须申领许可证，方能进入烟叶拍卖销售市场，不得私下交易。只有烟梗、烟叶碎渣可由烟叶种植者在拍卖行以外自由买卖。

 

    所有烟叶种植户均须在津烟草销售局登记注册，领取编号。编号代表种植户，将在烟叶拍卖销售、包装、纳税等诸多方面综合使用。烟叶种植户凭编号向烟叶拍卖行提交欲销售的烟叶，未登记注册者不得参加拍卖活动。