2020年5月15日，南非警察在靠近津巴布韦边境的林波波省北部扣押了4车走私卷烟，价值140万南非兰特（1南非兰特约合人民币0.4元）。

两周后，在同一个省份，警察又拘捕了4名南非男子和一名津巴布韦妇女，这些人试图将20万支卷烟运入南非。6月的最后两周，南非警方拘捕了30人，没收了价值高达400万南非兰特的走私卷烟。这些卷烟是通过贝特布里奇边防检查站或是林波波河上约200个非法过境点走私进入的，林波波河是这两个南部非洲国家的界河。

此前的4月16日，3名男子在南非与莫桑比克边境附近运送卷烟进入南非时被捕，这些卷烟价值90万南非兰特，来自莫桑比克。

南非林波波省警察局发言人说：“对我们来说，卷烟走私真是一个大问题。我们时刻保持警惕，每天实施抓捕行动，但这些走私分子还是无孔不入。自3月以来，我们已经拘捕了至少100名走私分子。”

南非成为卷烟走私暴利市场

南非是南部非洲地区最大的经济体，不管对合法卷烟还是非法卷烟，都是最有利可图的市场，因此从津巴布韦走私卷烟进入南非的活动非常猖獗。2019年3月，美国大西洋理事会（Atlantic Council of the United States）公开的一篇报告中说，尽管走私卷烟也从津巴布韦进入博茨瓦纳、纳米比亚和莫桑比克，但是这三个国家人口较少，经济相对落后，所以南非成了卷烟走私谋取暴利最为重要的市场。

由于运输非法进口卷烟进入南非市场，纳米比亚和博茨瓦纳每年数百人被拘捕。从事卷烟走私活动的既有个人也有组织。

南部非洲关税同盟（SACU）成员国——南非、纳米比亚、博茨瓦纳、埃斯瓦蒂尼和莱索托——对每包20支装卷烟平均征收消费税16.66南非兰特，外加15%的增值税，每包卷烟的总成本上升到20南非兰特左右。一份研究报告指出，这意味着任何一包售价低于20南非兰特的卷烟，都可能是走私卷烟。

卷烟交易相关税收损失巨大

根据美国大西洋理事会2019年3月发布的一份报告，南非、纳米比亚和博茨瓦纳对卷烟进口征收的高额税收是阻碍合法卷烟进口的主要因素，刺激了走私卷烟的冒险行为。

这篇研究报告估计，非法卷烟占据南非市场全部出售卷烟的33%，在非正规交易中约占42%。由于价格低廉，非法卷烟对消费者充满了吸引力。

2018年11月，益普索（Ipsos）也发布了一篇研究文章，认为由津巴布韦最大的烟草种植承包商之一金叶烟草公司（Gold Leaf Tobacco）所生产的Rudland&George卷烟，已经成为南非市场整体销量最大的品牌，零售价每包10南非兰特。

南非烟草研究所（TISA）一份独立研究显示，南非市场上38%的非法卷烟都是从津巴布韦走私而来的，这使得该国成为制定抵制非法贸易战略的关键。

津巴布韦税务顾问滕代·马威马（Tendai Mavima）说：“走私商品没有记录，对于经济的影响我们无法准确计算出来。但是非常清楚的是，每天的卷烟走私活动都在上演。如果卷烟走私活动不断进行，那么南非会面临卷烟经营收入、附加税、消费税以及其他卷烟交易有关税收的巨大损失。对津巴布韦而言，卷烟非法出口则意味着外汇收入的损失。”

2018年3月，日本烟草发布的一份研究也表明，2010年至2016年，非法卷烟导致南非损失了大约15亿美元的税费收入。英美烟草南非公司称，非法卷烟市场保守计算每年造成南非80亿南非兰特的经济损失。

多重因素导致卷烟走私猖獗

卷烟走私形式多种多样。走私分子不仅有小商人，他们沿着林波波河沿岸利用那些非法出口点进行走私活动，也有一些人使用大型卡车来装载假冒卷烟，卡车通过贝特布里奇边境检查站时，检查站会对过关车辆挥手放行。

防止疫情传播，实施烟草消费惩罚规定，导致走私活动增多。2020年3月底，新冠肺炎疫情暴发后，南非对烟草和酒类产品销售实施惩罚规定，说这两种产品消费会增加疫情传播的风险。南非国内有反对声音说，这个惩罚规定只会催化黑市交易和卷烟走私活动。

边界管控松懈，走私容易得手。南非纳尔逊曼德拉大学研究人员吉福特·穆加诺（Gift Mugano）说，个体走私者和大型公司都在利用南部非洲松懈的管控边界方式从事犯罪活动，各国应加强对烟草价值链的管控力度。他说，由于边界走私活动严重，这些国家损失了不少的税收收入。“比如，在津巴布韦与莫桑比克两国边境没有设置围栏进行隔离，津巴布韦与博茨瓦纳两国之间也是如此。人们，其中一些是走私分子，只需步行或驾车就可通过边界。”

为了回应美国大西洋理事会的报告，世界银行的一篇研究论文《面对非法烟草交易：全球各国的经验回顾》指出了南部非洲关税同盟成员国存在的问题，对犯罪集团的生存土壤表达了担忧与关切。

这篇文章说，南部非洲关税同盟成员国政府对烟草非法交易关注力度不够，各国政府应该优先把资源分配到对烟叶和卷烟产品的监管上。另外，在烟草生产、运输以及零售环节，他们没能有效确保烟草供应链的安全。文章还说，一些执法机构没有配备扫描仪等检查设备，无法很好地探测未经申报的货品。