5月31日是“世界无烟日”，世界卫生组织将今年世界无烟日的主题确定为“制止烟草制品非法贸易”。作为世界烟草大国，俄罗斯近年来不断通过立法严格控烟，取得显著成效。俄的控烟举措对我们有哪些启示和借鉴意义呢?

　　卷烟第二大国禁烟刻不容缓

　　俄罗斯烟民众多。作为世界第二大卷烟消费市场，烟草消费已经深深融入到这个国家的文化之中。俄罗斯人认为吸烟是一种减压与放松的方式。

　　世界卫生组织2013年年初的数据显示，俄吸烟人数高达4400万，吸烟率位居世界前列。据俄统计局的数据，俄烟民接近总人口近三分之一，其中男性烟民人数是女性的三倍。俄烟民们每月在吸烟上的花费达567.6卢布。

　　同时，俄还是青少年吸烟问题最严重的国家之一。据俄社会组织“青少年吸烟问题委员会”数据，2012年约有31%的俄罗斯青少年吸烟，而1999年这一数字更是高达48%。青少年烟民的平均开始吸烟年龄为11岁，有些人甚至7岁就开始吸烟。很多青少年吸烟是因为受到“身边的人感染”。

　　长期对吸烟问题的放任自流给俄罗斯社会带来了严重的问题，俄每年由于吸烟而患病致死的人数高达50万。同时，世界卫生组织认为，吸烟和酗酒是导致俄罗斯人寿命减少的罪魁祸首。

　　严格立法分阶段实施

　　针对国内因吸烟导致的社会问题，俄2008年正式签署了世界卫生组织《烟草控制框架公约》，随后从立法层面分阶段实施控烟法规，以减少烟草对本国国民的危害。俄政府希望，到2020年，俄成人吸烟率从目前的39%降至25%。

　　2013年2月12日，俄出台《保护公众健康免受烟草危害法》。该法分三个阶段实施:第一阶段，从2013年6月1日起，在大部分公共场合禁止吸烟，且不得在距离机场、地铁、火车站15米以内的场所吸烟；第二阶段，从2014年6月1日起，在疗养院、宾馆、酒吧、饭店、长途邮轮、咖啡馆和电气列车站台全面禁烟，而售货亭、售货车、小贩、市场、展会等地禁止售卖香烟，只有在大型购物场所才可以买到烟草制品，但禁止公开陈列香烟，消费者需要的烟草信息可在价目单中查询；第三阶段，从2017年1月1日起，将对所有烟草制品的生产、烟草产品的进出口、烟草制品的批发及零售额进行登记和核算。

　　俄提高卷烟消费税率。俄新的卷烟消费税率于今年1月1日起生效。根据新税率，俄卷烟消费税固定部分每1000包从800卢布上涨到960卢布；消费税的可变部分从卷烟结算价值的8.5%增加到11%；卷烟结算价值基于最高零售价确定。每1000包卷烟的消费税总额不得低于1330卢布。未来两年，俄罗斯卷烟消费税还将增长。2016年，每1000包卷烟消费税的固定部分将为1250卢布，可变部分为结算价值的12%，总额不低于1680卢布；2017年每1000包卷烟消费税的固定部分将为1420卢布，可变部分为结算价值的13%，总额不低于1930卢布。

　　俄提高购买烟草制品的合法年龄。根据俄杜马控烟法案的修订案，俄公民购买烟草制品及酒类产品的合法年龄从原来的18岁提高到了21岁。

　　吸烟导致的交通事故时有发生。今年3月，俄青年联盟向国家杜马提议禁止司机开车吸烟，因为这样可能会导致交通事故。俄立法机构表示，禁止开车吸烟干涉吸烟者私生活，而且俄目前在公共场所禁止吸烟的法案已经足够严格。今年5月17日，俄西部普斯科夫州的一名女司机在驾车期间吸烟，不料导致整个轿车起火。事故并未造成人员伤亡，但影响了当地的交通通行。

　　严格处罚已现显著成效

　　《保护公众健康免受烟草危害法》规定，在公共场合吸烟将被罚款最高达500卢布，诱导未成年人吸烟将被处以上千卢布的罚款，而向未成年人出售烟草制品将被处以高达9万卢布的罚款。

　　俄卫生部统计数据显示，《保护公众健康免受烟草危害法》第一阶段措施实施以来，俄全国香烟消费量骤降约17%，厂商销量也显著下降。俄卫生部保健局局长舍维廖娃表示，2014年俄心血管疾病的死亡率同比下降15.7%。

　　《保护公众健康免受烟草危害法》实施以来，俄吸烟率下降了6个百分点。2013年俄吸烟率为41%，而2014年已经下降到35%。俄专家指出，《保护公众健康免受烟草危害法》的效果将在未来5至7年逐步显现。

　　与此同时，对违法吸烟的处罚也给俄政府带来了收入。根据俄联邦服务机构2014年第一季度统计数据，该季度出现了2700多次违法吸烟行为，罚款总额超过1740万卢布。