黎巴嫩行政和司法委员会考虑提议的控烟法案，引起了具有健康观念的市民社会活动家、来自热衷于保护它们商业利益的烟草和广告行业游说团体的争议，公众怀疑政府在执行真正的控烟政策方面的认真程度。

　　辩论不仅包括健康问题，而且还包括黎巴嫩的经济问题，询问该国是否能承受烟草业，尤其是在农业、酒店业和广告业方面的资金损失。

　　与现行法律相比，这个有争议的法案会出乎意料地严格，要求禁止在包括餐厅及酒吧的室内公共场所吸烟，禁止所有烟草有关产品做广告，并坚持在烟包上放相当于40%面积的图片健康警语。

　　从2006年开始，对草案提出了一系列的修正案，该修正案回顾了国家在烟草上的立场，其对世界卫生组织的《烟草控制框架公约》（FCTC）的承诺，黎巴嫩在2004年签署了公约并在下一年批准了该公约。《烟草控制框架公约》是全球对科学数据的反馈，尽管从20世纪60年代起就披露了与烟草使用相关的健康风险的严重性，该条约在全球促使了控烟立法。

　　实施控烟立法草案，使黎巴嫩能遵循其《烟草控制框架公约》的义务，因为该国已经错过了2008年执行较大警语标签的截止日期，2009年是禁止广告的最后期限，2010年的目标是禁止室内公共场所吸烟。

　　据卫生部全国烟草控制项目的项目协调员乔治·赛德称，国会批准国家控烟政策的截止日期暂时是5月31日，与“世界无烟日”巧合。

　　烟雾量化

　　上个月美国贝鲁特大学的烟草控制研究小组公布的由Jad Chaaban、Nadia Naamani和Nisreen Salti撰写的一项研究，把许多以前未公开的烟草相关数据量化了。

　　对初学者来说，该研究报告，40.3%的黎巴嫩人为烟民。估计每人每月的卷烟消费量为12.4包，黎巴嫩是世界上卷烟消费最高的国家之一。吸烟率是叙利亚的3倍，新加坡的12倍。

　　看着经济的综合效益，考虑到了税收、对黎巴嫩的24000名烟草种植者的补助、广告、来自许可证的收入和来自政府国际烟草公司、经销商、零售商，以及财政部下的监管黎巴嫩的烟草行业的国有单位Regie du Tabac et Tombacs的所有其他净收益，来自烟草的净收入大约为2.71亿美元。

　　在评估经济的整体成本时，包括医疗费用、生产率损失、因森林火灾和街道垃圾清理所造成的环境成本，共计3.267亿美元，约为黎巴嫩国内生产总值（GDP）的1.1%。这个数字相当高；在吸烟率也非常高的埃及，成本占到了国内生产总值的0.7%。

　　烟草税收和成本的均衡，使这个国家净亏损了5540万美元。由于此项研究排除了经常暴露于二手烟，以及由于缺乏足够的数据剔除了很多吸烟引起的相关疾病的成本，因此真实的数字可能更高。

　　“显而易见，黎巴嫩的经济在吸烟方面亏损，”Chaaban说。

　　据卫生部国家烟草控制项目（NTCP）的公共卫生研究员Jade Khalife称，国际数据强烈支持经济方面的主张，即以提高员工的生产力，降低成本，以及降低建筑的维修费用的方式，雇主受益于烟草控制措施的提高。 Khalife提出了爱尔兰的例子，在这里，禁烟环境为雇主节约了相当于1.1—1.7%的国内生产总值（GDP）的费用。

　　在酒店行业，在其他国家开展的研究表明，总体表明室内公共场所禁烟要么没有影响，或者实际上增加了餐厅和酒吧的收入。在爱尔兰《医学科学》杂志上发表的一项研究表明，在第一个于2004年禁止在封闭的公共场所吸烟的欧洲国家爱尔兰，在禁令颁布一年后，都柏林酒吧的顾客数量增长了11%。

　　最近在土耳其，在实施了公共室内禁令后，2009年酒店收入增长了大约5%。在黎巴嫩，大多数黎巴嫩人都不吸烟，此外，NTCP开展的最近一项调查表明，从禁令实施后，饭店的业务增长了，56%的黎巴嫩烟民称他们对饭店的烟雾感到烦恼，98%的人承认二手烟对他们有害。

　　“在我们的酒吧和餐馆，60-70%的人吸烟，”Gemmayze发展委员会委员Paddy Cochrane估计，他碰巧是爱尔兰-黎巴嫩人。“在经历了爱尔兰的禁令后，以及作为一个不吸烟的人，我认为这是一个好主意，但作为一个酒吧老板，我不能告诉人们什么事情可以做，什么事情不能做。但是如果政府通过了法律，这就不一样了。”

　　Cochrane补充说，尽管餐厅和酒吧可能失去卷烟在他们场地内促销和销售方面的资金，但是影响是可以忽略不计的。

　　万宝路人不再出现

　　广告行业也要承担提议的立法所造成的损失。据美国贝鲁特大学的研究表明，在2009年，烟草广告占到了黎巴嫩广告支出总额的4.5%，这个数字大约正好与国际广告协会（IAA）黎巴嫩部分的总裁George Jabbour提供的4%的数字吻合。研究公司IPSOS报告，烟草广告占到了整个媒体广告的1%（720万美元），不含“线下”广告，如促销活动、宣传品和活动——该行业希望得到禁令的豁免。

　　据Jabbour称，广告商们需要时间适应这种改变。

　　“我们需要一个宽限期。我们有员工，我们不能仅仅解散这些员工。我们需要调整，”他说。

　　“没有人说应该阻止该法律。但是我们不想让这个法案仅仅停留在宣传阶段。我们不希望广告业成为替罪羊，”Jabour说道，担心无论有没有禁令，烟民都不管，使广告主独自承担责任。

　　怀疑论者认为，吸烟是地方文化的一部分，因此通常人们会忽视法律。美国贝鲁特大学控烟研究团体开展的重点小组的研究，即使青睐该政策的研究人员也不得不承认，参与调查的人们对实施政策最担心的是大众对法律的遵守情况，即使通过了该法律。上个月（4月份），NTCP的Saade发表了一份声明说，触犯该法律，对场所的罚款可能达到663美元，对个人吸烟者的罚款为33美元。但谁将执行该法律，仍有待确定。

　　最近，公共场所禁烟令草案的修改版推出了，豁免了区分了吸烟区和非吸烟区的公共场所。此举措引来了美国贝鲁特大学机械工程学部的尖锐批评，“强烈建议抵制这些豁免行为，因为大量的科学研究表明，即使采取了先进的通风和过滤技术，把室内空间划分为吸烟和禁烟区也不起作用。”

　　在西班牙，划分区域的类似企图也失败了，在许多场所投资重新规划他们的生意后，该国现在正在考虑实施全面禁令。

　　运用政策…也许

　　美国贝鲁特大学控烟研究小组还强烈警告说，“跨国烟草公司有意阻止此前尝试限制人们获得这种有害产品方法的法律……不应该允许烟草业削弱控烟政策。”

　　尽管NTCP估计每年有3500名黎巴嫩人死于吸烟，但是控烟法的公共卫生方面，甚至是经济方面的问题，都远远地被政府机构夸大了。黎巴嫩的三大烟草进口商，菲利普莫里斯、英美烟草和日烟国际，拒绝对本文提供资料。