行政许可是烟草专卖制度的内在要求。行政许可的基本要求是“谁许可，谁监管”。对此，一贯坚持依法行政、文明执法的浙江省宁海县局非常注重许可证管理工作，不断在工作实践中积极探索创新许可证管理的方式方法，力求做到严格把关、动静结合、以证管人，以达到规范行政许可、规范经营行为、规范卷烟市场的目的。

　　一是严格审批提升许可证含金量。行政许可审批是最为关键重要的一道关。对此，该局坚持高标准、明条件、严程序的工作原则，立足合理化布局，明确店面距离，并严格按照本人申请、实地勘察、听证取意、领导审批、结果公示的程序进行，做到条件符合的立即颁证，条件不符的一票否决。行政许可审批的规范严格提高了许可证的含金量，一方面使广大经烟户普遍感到了“烟草许可证不好办”，另一方面使许多经烟户能够更加珍惜已拥有的许可证，从而为该局的日常市场监管工作开创了宽松环境。

　　二是动态实时管理强化经烟户自律。动态实时管理是实施烟草专卖诚信等级管理的必然要求。对此，该局在制订完善诚信等级记分管理办法的基础上，切实抓好诚信等级管理的宣传、扣分、建档、警示、公示等环节的贯彻实施。每年年初（1月份）通过《宁海烟草之声》、纸质通知、口头宣传等方式向全体经烟户事先明确许可证经营状态转换的条件，加强市场检查力度，及时建立健全扣分档案，并根据扣分累计情况适时进行经营状态的转换，做到该警告的警告，该整顿的整顿，该吊销的吊销，促使经烟户自觉自律。

　　三是静态管理规范经营主体。经营主体规范与否事关订单经济能否顺利有效实施。为此，该局结合实际创造性地采取拍照方式对全县4400多户经烟户进行了一次集中清理整顿，从受理时核对主体照片到踏勘时的再次拍照，尤其是对虚假主体进行照片固定证据，防止虚假主体产生。在此基础上，对经烟户图片资料进行上网建档，随时可查阅每户经烟户相关信息资料。同时严管无证户，发现一户查处一户。目前，在宁海市场一旦萌芽无证户，相邻经烟户会主动举报，形成了经烟户相互监督的良好氛围。