近日，湖南在张家界市政府组织的全市行政执法案卷评查中，该局因案卷资料齐全、整理归档及时、引用法律正确、处罚处理得当，受到检查组的一致好评。

　　近年来，张家界市烟草专卖局把行政执法工作当作维护烟草市场经济秩序，提高企业形象的大事来抓，并狠抓各项基础工作的落实，取得了较好的成效。

　　一、该局通过制度建设规范执法行为。市烟草局制定了《行政执法制度汇编》，《行政执法责任制实施细则》、《行政执法错案和过错责任追究制度》等，经过完善制度，使依法行政工作有章可循，也从方方面面规范了执法人员和法制监督人员行为。

　　二、坚强学习培训，提高依法行政能力。市局组织了“学习日”活动。确定每周四下午为“学习日”，采取邀请专家讲课、内部人员“二级培训”、看录像等多种形式进行学习培训。组织了案例分析会，以幻灯片的形式边播放边组织分析。在案例分析过程中，市局全体行政执法人员对行政处罚案件主体、违法事实定性、适用法律等问题都进行了讨论。通过讨论交流，使市局干部职工对行政处罚定性、法律使用及如何在日常监督执法工作中更好地把握法律法规，有了更深刻的认识。同时，组织好专题授课。结合日常执法中适用法律的实际对《行政处罚幅度和显失公正的确定原则》、《行政处罚中的不予处罚与免于处罚》等内容进行了“依法行政和烟草管理监督中的法律法规适用等问题”的专题授课。

　　三、提高案卷制作水平。市局由于单位机构改革，人员的调整，部分专卖执法人员对于行政处罚程序、文书的书写都不太熟悉、案卷的制作不够规范，该局积极向执法经验丰富的单位取经学习，借用兄弟市州单位办案卷评查好的案卷认真观摩学习。同时，结合市法制办执法案卷评分细则，及早动手改正案卷制作中不规范的问题。通过2005年案卷评查我们选出了市局的执法案卷示范卷，并印制成册发到每名执法人员手中，使新老执法人员在案卷制作中有了范本，同时决定每年都评出示范卷，激励大家发挥主观能动性，在做好依法处罚的同时，也做到案卷。

　　四是开展案卷评查开展岗位练兵。2005年该局以省烟草局专卖处《案卷评查标准》和《案卷评分实施细则》为标准，开展了以内部执法案卷评查为依托的岗位练兵活动，首先由案件承办人员之间互查，按照“案卷的主体合法、事实清楚、主要证据确凿、适法正确、程序合法”的要求对案卷进行了认真的检查。其此从年度办结的30余本卷中选取部分案卷作为候选卷，再由法制和专卖科长联合打分评比，对文书制作的每一个环节进行严格的把关。通过开展内部评查，大家一方面澄清和纠正了许多共性问题，另一方面通过观看别人的案卷找出了差距，看到了问题所在，从而使每名同志在今后制作案卷中避免类似问题的发生。

　　五是及时“案件回访”加强外部监督。2006年上半年内共发放案件回访表17份，从调查情况看，被处罚主体对市局稽查工作人员态度、工作效率满意率达到了95%。

　　六是重事实证据确保行政处罚准确。该局在行政处罚中注意做好证据的收集。查办假劣违法案件中，稽查人员要在第一时间赶到现场，有针对性地调查取证，并注意利用现场情况和实物的照片说明案情，形成一个完整的证据链，确保行政处罚的准确性。