“十一五”时期，陕西省西安市烟草商业系统要牢固树立“以人为本、和谐发展”的发展理念，“客户至上、服务至诚”的服务理念，“创新引领发展、和谐创造未来”的文化理念等三大理念，在加快市场化、信息化、集约化的进程中，积极实施五大战略： 

　　一是服务营销战略。要始终把实现“三个满意”作为营销工作的出发点和落脚点，以品牌为纽带，与工业企业建立起互动、互信、双赢的战略合作关系；以利益为纽带，与零售户建立相互依存的合作伙伴关系；以满足需求为纽带，与消费者建立起诚信互惠关系，把西安卷烟销售网络建设成为最富生命力、最具创新活力的卓越服务品牌，实现与卷烟工业企业、零售户、消费者共同成长。 

　　二是网络覆盖战略。建成覆盖城乡、功能完善、高效实用的卷烟销售网络，充分发挥好网络控制市场、培育品牌、服务客户、科学管理四大功能，提升全系统抗风险能力。 

　　三是企业文化战略。文化管理是企业管理的最高境界，是最具有创新活力的管理方式。要通过丰富和完善企业文化体系，将企业价值观、经营理念、管理理念、道德规范、行为准则渗透到经营管理方方面面，随同卷烟品牌、服务品牌推广到经营户、消费者中去，提升管理水平，提升服务营销内涵，提升行业形象。 

　　四是人才强烟战略。要树立人才资源是第一资源的观念，把以人为本、人才强烟贯穿于创新型系统建设的全过程，造就一批高素质的企业领导人才、经营管理人才和专业技术人才，以高素质的人才队伍建设支撑创新型现代烟草商业建设。 

　　五是可持续发展战略。夯实基础，引领未来，继续打牢思想、工作和市场三个基础，保持西安烟草稳定、协调、可持续发展。