根据2006年工作指导思想、基本方针和目标任务，陕西省西安市烟草公司全年要在以下八个方面创新发展，全面提升，实现突破： 
　 
　　一、加强经济运行调控，创新营销方式，实现经济增长质量和效益的新突破。 
　 
　　要把提升结构作为营销工作的重点，走结构效益型路子。针对今年少数货源偏紧的情况，营销中心要继续贯彻“把握趋势、科学调控、有保有压、均衡调度”的经济运行方针，坚持以市场为导向，完善货源、价格、市场预警机制，增强快速反映的能力。要针对西安市场的特点，利用现有客户资料，做好需求分析，进一步细分市场，稳步培育高档，积极发展中档，确保满足低档，力争货源投放贴近市场需求，适应市场变化，均衡平稳。要在卷烟销量保持适度增长的同时，大力提升销售结构，大力提高经济运行质量，加大结构考核权重，确保一类烟销售比重达到9%，二类烟达到17%，单箱销售均价达到11100元以上。 
　 
　　以核定零售户合理周转量为突破口，创新营销方式，做好按订单组织货源试点工作。营销中心要抓紧调查研究，制订出按订单组织货源的工作方案，力争从二季度起试行： 
　 
　　大力开展“你把品牌交给我”大讨论活动，服务大企业，培育优势品牌：要在全系统营销人员中开展“你把品牌交给我”大讨论活动，以品牌为纽带，完善供应商服务体系，增强主动服务大企业意识，规范服务流程和标准，以名优烟和《百牌号目录》为基础，以品类管理为手段，以市场为导向，构建科学合理的品牌体系。要扩大品牌经理队伍，实行品牌培育项目负责制，使全年品牌集中度有所提高，分公司确定的重点品牌综合销量增长5%以上；力争在新品中培育出1个一类烟、1个二类烟、2个三类烟为主导品牌。 
　 
　　二、以信息大平台为依托，创新运行模式，实现现代流通建设新突破。 
　 
　　现代流通要继续按照“整体推进、全面提升、注重实效、创新发展”的要求，抓好网建工作，以信息化带动和提升网络的现代化。主要内容为：1、以信息大平台的应用为契机，提升网络运行质量和效率。2、以现代物流建设为重点，努力实现优质、高效、低成本运作。3、以培养忠诚客户为中心，提升客户关系管理水平。4、以客户经理为核心，全面提升网络队伍素质。 
　 
　　三、强化专卖管理，创新管理方式，实现打假破网工作新突破。 
　 
　　专卖管理要从维护国家利益和消费者利益、坚持和维护国家专卖制度的高度出发，内管外打并重、执法服务并举，创新管理方式，努力实现行政执法向监管服务转变，查办案件向摧毁网络、打击支撑体系转变。　　主要内容包括：1、进一步强化专卖管理职能。2、掀起打假打私新高潮。3、提升诚信等级管理质量：4、加强专卖队伍建设。 
　 
　　　四、认真学习贯彻57号文件精神，创新管理体制，实现资源配置效率的新突破。 
　 
　　以母子公司体制改革为动力．推进制度创新。按照去年国务院办公厅下发的57号文件精神，构建母子公司体制是今年商业改革的突出重点，我们要按照省局的统一部署，积极做好相关改制工作。 
　 
　　以城区分局（营销部）整合为重点，深化体制改革。进一步调整组织结构，打破行政区划，有效整合行政资源、人力资源、市场资源，着手开展城区六个分局（营销部）整合工作，精简机构，精干员工，降低管理成本，实行集约化管理： 
　 
　　以提高资源利用效率为目标，优化资源配置，进一步推动人力、物力、财力和市场资源在全市系统内合理流动，做到人尽其才、物尽其用、财尽其力。建设节约型社会，树立行业良好形象。 
　 
　　五、加强内部管理监督，创新监管机制，实现管理创新的新突破。 
　 
　　要紧紧围绕“提高效率、加强自律”两大课题，在加强内部管理监督，狠抓规范的同时，以创新为主题，不断提升科学管理水平。主要包括：1、突出重点，切实抓好内部管理监督工作。2、健全体系，全面加强督察考评工作。3、以人为本，切实抓好职业健康安全管理体系的实施工作。4、精心组织，积极引入IS09000质量认证。 
　 
　　六、推进市场化取向改革，创新运行机制，实现内部改革新突破， 
　 
　　人事制度改革方面：一是按照《党政领导干部选拔任用条例》，进一步完善干部选拔任用程序，继续加大竞争上岗力度，建立区县局、分局及机关部门后备干部制度，增加人才储备，加大对年轻干部的培养、使用，促进干部选拔任用的科学化、民主化、制度化。二是按照科学发展观和正确政绩观的要求，进一步改进和完善干部的政绩考核工作，探索建立科学的干部政绩考核评估体系。三是加大干部轮岗交流力度，干部轮岗交流要打破机关、基层、区县界限，广泛进行纵向、横向交流，逐步建立充满活力、富有朝气、能上能下、能进能出的干部管理机制。 
　 
　　劳动用工制度改革方面：一是实行员工动态管理制度。对现岗位等级进行细分，建立相对科学的员工晋升平台，岗位等级与年度考核挂钩，实行浮动管理，逐步形成岗位明确、标准确定、管理精细、考核科学、人尽其才、才尽其用的劳动用工管理机制。二是把好进人关，实行凡进必考制度。三是改进引进办法，创新人才机制。对企业长期需要的各种高中级人才，经过一年的试用，考核合格的，办理正式录用手续，优化人才结构，形成岗位和技术带头人，逐步建立创新型人才队伍。对临时性工作任务，采用短期聘用的办法，实行项目负责制。 
　 
　　分配制度改革方面：按照层级对应、体现差别、奖优罚劣的原则，区别岗位岗次，细分工资标准，建立职务、岗位、技术职称三个跑道并行的宽带薪酬体系，合理确定年度工资、奖金发放办法。科学统筹安排福利计划，充分发挥局长（经理）奖励基金的激励作用和调节作用，进一步激发全员的创造热情。 
　 
　　七、加大培训力度，创新学习机制，实现干部职工队伍建设的新突破。 
　 
　　以领导科学发展能力建设为重点，加强领导班子和领导干部队伍建设。按照胡锦涛总书记在十六届五中全会上的讲话要求，着力加强领导干部三个能力建设：一是加强学习能力建设。二是加强创新能力建设。三是加强执行能力建设。要在全系统开展讲政绩、顾大局、重团结、守纪律的“四好”领导班子创建活动。 
　 
　　以创建学习型企业为目标，高度重视人力资源能力建设。牢固树立人才资源是第一资源的观念，大力开展“创建学习型企业、争做知识型员工”活动，在全系统营造浓厚的学习氛围。加大培训投入，建立学习机制，促进员工素质不断提高，为建设现代烟草商业提供强有力的人才保证和智力支持。 
　 
　　八、深入开展共同价值观教育，创新企业文化建设，实现提升西安烟草软实力的新突破。 
　 
　　发挥试点单位的典型引路作用，高质量、创造性地抓好企业文化建设。要把文化建设体现在升华企业精神、塑造行业形象的过程中，渗透到员工的岗位职责和本职工作中，使每个部门、每个岗位都有自己为之奋斗的响亮的口号，使为国聚财、为民服务成为每个人的崇高使命，使创造性地干好本职工作成为每个员工的自觉行动。 
　 
　　以“两个至上”共同价值观为旗帜，加强精神文明建设。制定精神文明建设规划，建立完整的考评体系和实施办法，充分发挥基层党组织和工会组织的积极作用，促进文明创建活动上台阶。 
　 
　　结合企业文化建设，开展丰富多彩的分公司组建上划二十周年庆典活动。为继承和发扬西安烟草团结拼搏、艰苦奋斗的创业精神，鼓舞全系统广大干部职工继往开来，再创辉煌，市局决定成立西安烟草组建上划二十周年庆典筹备委员会，组织开展西安烟草二十年征文比赛、艰苦奋斗创业史演讲、文艺汇演、发展战略研究等系列庆祝活动，激发大家热爱西安烟草、建设西安烟草的壮志豪情。