思想固本、制度创新、监督到位、惩防结合”是湖南永州市零陵区烟草局为全面抓好2006年内部管理监督工作确定的基本路线。 

　　为贯彻落实国家局加强内部管理监督工作的指示精神，该局及时的调整充实了整顿办、法制办、预算管理委员会、纪检监察室，四个职能部门的成员组织，提出以不断加强整顿办、法制办、预算管理委员会、纪检监察室四个职能部门对全局（公司）的整体经营运作内控监管、相互制约能力的中心思想。把牢固树立行业共同价值观作为全面加强内部管理监督工作的理论基础，努力构建深化教育是思想基础，专项治理是有效手段，健全制度是重要前提，监督执行是根本保证的“四位一体”监管体系，并切实抓好制度的执行、考核、奖惩，真正形成法制化，制度化，规范化为目标的内部管理长效机制。 

　　以完善同级监督为重点，不断加强领导班子自身建设。该局要求各部门领导既要加强学习，严格自律，自觉接受监督，勇于进行“自我革命”；又要健全制度，增强本领，提高执政能力；同时，还要发挥同级监督的作用，实施有效制约，把权力运作真正置于严格的监管之下，努力形成“一把手抓、抓一把手”的领导机制。纪检监察部门认真履行党章赋予的职责，切实承担起对领导班子和领导干部加强监督的责任。把领导监督和监督领导结合起来，把重点监督和经常性监督结合起来，党组织监督、党的专门机关监督与党员干部民主监督结合起来，把预防问题、发现问题和解决问题结合起来，抓住监督的重点对象、重点环节和重点部位，采取综合措施，形成监督合力，确保监督实效。 

　　以全面预算管理为主线，抓好财务审计管理监督。该局将对2005年度财务收支情况进行全面审计，积极查找问题，纠错防弊，突出以“两烟经营、财务收支、领导行为”为重点，对单位领导开展经济责任审计，强化行业审计监督作用；以“投资决策、预算管理”为主要内容，对议事规则和议事程序进行过程控制，强化审计同级监督作用；以“工程招标、经济合同、物资采购”为突破口，严格制度执行和规范办事行为，强化审计日常监督作用。进一步规范财务核算，健全内控制度，严肃财经纪律。倡导预算管理“全员参与、全面覆盖、全程跟踪与控制”的指导思想，本着实事求是、科学有效的原则，努力做到各项预算制定有依据、执行有保证、变动有原因、调整有程序、考核有办法，切实规范经营行为，提升内部管理水平。重点建立固定资产、流动资金、财务开支、物资采购和费用性单项管理制度，以制度规范行为，逐步形成用制度管人、管钱、管资产的有效约束机制。进一步加强资金的统一管理，提高预算的严肃性。 

　　加强专卖内部管理监督，切实维护好“两烟”的规范经营。加强对“两烟”经营进行的事前、事中、事后管理监督，加发挥职能部门的管理和监督作用，严肃查处违纪违规行为。进一步整顿规范卷烟生产经营秩序的“五条纪律”和烟叶收购工作的“七条要求和五条纪律”，并以此为依据，针对监管重点领域、关键环节，切实查处和纠正违纪违规行为，坚决杜绝卷烟体外循环的发生。继续深入开展卷烟市场清理整顿工作，加大案件查处力度，对于发现内外勾结、顶风违纪的行为，将予以严惩。将内部专卖管理监督贯穿于该局各项工作之中，进一步提高干部职工依法经营，依法管理，依法行政的主体意识和能力，严格执行　“七条禁令”。巩固联合执法长效机制和打假协作机制，主动联合公安、工商等执法部门，有重点地开展打击假冒卷烟等涉烟违法活动。加强烟草专卖执法与刑事司法在打假工作中的衔接，提高组织协调追究违法犯罪分子刑事责任的能力。 

　　加强制度建设，提高制度的执行力。突出典型示范与整顿规范相结合，健全一套行之有效的长效管理机制。下大力气健全完善各项制度，严格办事程序，明确岗位职责，公开办事结果，努力形成科学的决策机制、执行机制和监督机制，进一步规范企业经营行为，用制度来保证企业的平稳健康发展，努力实现“凡事有人负责，凡事有章可循，凡事有据可查，凡事有人监督”。抓好全员的培训工作，使广大干部职工了解它、掌握它、执行它，使各项制度深入人心，人人明了，并力争变为干部职工的自觉行动，为确保制度得到有效落实奠定坚实的基础。制定出任务分解表，明确工作内容、措施、责任部门和完成期限等，实行目标化管理。在完善组织和制订方案的基础上，积极探索有效的工作机制，确定了相关领导的责任分工，建立主要领导亲自抓，分管领导负好责，各部门密切配合、协调联动、齐抓共管的工作机制，确保领导人人肩上有责任，人人头上有指标。加强调度、全力推动，确保全局（公司）工作稳步推进。