为实现中式卷烟原料的有效供给，保证大企业、大品牌战略稳步实施，促进烟草行业的平稳发展，提升中国烟草总体竞争实力，国家烟草专卖局于近日制订出台了《中国烟叶生产可持续发展规划纲要（2006－2010）》（下简称《纲要》），以指导“十一五”期间的烟叶工作。 
　　 
　　《纲要》全面、深刻地分析了中国烟叶生产现状和面临的形势，指出必须坚持以科学发展观统领烟叶发展全局，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，坚持科学发展道路，努力保持烟叶生产的平衡、协调、可持续发展；坚持“市场引导、计划种植、主攻质量、调整布局”的指导方针，始终把稳定规模和提高质量作为烟叶工作的主要任务；坚持以人为本与和谐发展，认真解决好烟叶基础队伍和烟农队伍建设问题，完善工业反哺农业政策，认真解决好“三农”问题，不断增强烟区综合生产能力，推进烟区社会主义新农村建设；坚持服务中式卷烟战略的发展方向，以加强基础设施建设、管理创新和技术进步为突破口，不断提高中国烟叶的整体生产水平和有效供给水平，为烟草行业持续、稳定、协调和健康发展提供坚实基础。 
　　 
　　《纲要》明确了中国烟叶“十一五”期间的发展目标：到“十一五”末，全国年种植烟叶面积保持在1500万亩左右，烤烟平均亩产达到130公斤以上，计划总收购量达到4000万担左右，年出口量300万担上下，工商库存维持在6000万担片烟左右，烟叶品质和加工质量总体上满足卷烟工业企业和出口的要求；白肋烟、香料烟等其他类型的烟叶能够满足市场的需求，保持烟叶总量供需平衡，努力实现烟叶生产的“稳定、优质、生态、安全”。 
　　 
　　为实现上述目标，《纲要》要求要重点把握好以下原则：必须保持平稳发展，必须不断深化改革，必须提高科技和管理水平，必须加强统筹协调。 
　　 
　　《纲要》还提出了烟叶生产可持续发展的主要任务和措施：一是稳定种植规模，建立基本烟田保护制度；二是改善环境条件，加强烟叶基础设施建设；三是提高质量水平，加快技术创新推广步伐；四是转变发展观念，努力提高经营管理水平；五是突出服务意识，提高专业化服务水平；六是不断深化改革，完善烟叶生产体制和机制；七是加强组织领导，切实保证纲要贯彻落实。 
　　 
　　国家局要求有关省级局、省级公司按照《纲要》的精神和要求，结合实际，科学制订本省烟叶生产可持续发展规划，认真组织实施。在规划实施过程中，要尊重农民意愿，尊重自然规律和市场规律。要积极探索市场经济条件下规划实施的有效机制，努力改善和加强宏观调控，切实发挥规划的导向作用。要积极争取各级政府及有关部门的支持，加强综合协调，确保规划目标和任务得以顺利完成。