2006年开始，卷烟销售实施了控量政策，这为卷烟配送到户，控制大户囤积货源，维护广大中小零售户利益，维护市场平稳起到了积极的作用，是推进卷烟网建工作中的一大亮点。但在控量销售工作推进的同时，也隐藏着一些因卷烟配送量不足而引起的后遗症，给正常的专卖管理工作带来一定的难度。

 

    一、新问题的具体成因及影响

 

    1、最突出的问题是烟草专卖零售许可证的申请量急剧增加。造成这一问题的原因有二，一是因为由于控量销售，批发户囤积的量不足，照成很大一部分无证户无处进货，只能申请烟草专卖零售许可证后向烟草公司进货；二是因为部分批发大户怂恿一些无证户申请烟草专卖零售许可证，由这些小户向烟草公司进货，并尽量在订货量允许范围内订足卷烟，大户再反过来向小户收购卷烟，来满足自己的卷烟需求量，转手进行销售和对无证户进行批发。部分经烟户甚至将自己的多处房屋分别以亲属、朋友名义申请烟草专卖零售许可证，来扩大自己的订货量。

 

    客观上，烟草专卖零售许可证申请量的急剧增加为推进取缔无证户工作起到了很好的引导作用，但是由于卷烟的二次流动，大户依旧能得到一定数量的货源，他们通过收购和转手批发行为来影响卷烟尤其是一些紧俏品牌的价格，造成市场价格波动，同时也继续为部分无证户提供生存土壤。

 

    2、执法难度加大，乱渠道进货卷烟处理力度很难到位。控量销售后，部分紧俏卷烟的货源供应量开始与市场需求相冲突，断货现象的时常发生更使市场波动得到加强，为满足市场需求，笼络客户，谋取利润，部分经烟户开始寻找出路，乱渠道进货卷烟暗地里不断流入本市，流入的卷烟集中在中华、芙蓉王等几个紧俏品种中。通过流入和批发分散，乱渠道进货卷烟开始分散到中小经烟户的店内。在执法过程中，处理数量较少的乱渠道进货卷烟时，经烟户基本持有抵触情绪，有的经烟户拿出自己的订货单对我们开始诉苦，单子上十几种卷烟有一半订不到货或者只有很少的订货量，无法维持正常营业运转需要，要求我们从轻处理。面对这样的情况，我们也只能将心比心，在政策允许的范围内进行从轻处理，如果强硬立案，势必激化矛盾，为以后的执法增加难度。

 

    3、客户满意度开始波动。有些经烟户订不到某些紧俏卷烟或者只订到少量时，他们为维持运转会向一些大户进一定数量的卷烟。这时他们就开始寻思：为什么我订不到的品种，他们店内却有一定的囤积量。很多经烟户不会往深处想，想到这些囤积量是大户通过收购、偷运等方式得到的，往往会直接把原因想到烟草公司订货存在不公平现象上。这就使他们对烟草公司的满意度开始波动，产生抵触情绪。对业务配送和专卖管理产生不利因素。

 

    二、新问题的对策与思考

 

    1、严把新证勘察，积极寻求事后监管对策。针对申请烟草专卖零售许可证的现场勘察目前有着一套完善的做法，但是不能否认，任何完善的政策下面都有一些投机取巧的对策，新证勘察的难度在逐步增大，新的问题也在不断出现。作为片区责任人在新证勘察过程中必须更加认真、细致才能严格把好现场勘察这道关。但是即使再认真再细致，具有欺骗性质的却符合办理条件的申请还是能顺利办理。比如有些申请地址比较偏僻，在申请新证时装模作样地摆放着柜台，开着店面，在顺利办理烟草专卖零售许可证一段时间后，店面名存实亡。这就是客户经理和片区管理员在走访和检查中必须重视的问题，一旦发现这样的情况，仔细核实后应立即给予暂停营业处理，起到事后监管的作用。同时对一些暂停营业中的经烟户要求正常营业开通订货程序，业务和专卖也要进行核实，尽力防止这些经烟户开着“半死不活”的店面的同时成为大户的“代订卷烟户”。

 

    2、三清工作必须往深处推进，三线四员必须密切关注订货异常的经烟户。一家日销量没有几条卷烟的经烟户，每次订货都是订足各种卷烟，那么多余的卷烟流入哪里去了？这个问题必须引起我们的重视。可以肯定的说，他绝对不是把烟当柴烧饭了。最先发现订货异常的应该制作预订单的客户经理，接下来才是电访员、送货员和专卖管理员。所以业务和专卖要及时沟通协调，克服一些制度和考核上的困难，实事求是地进行核查，积极寻找对策，及时纠正订货异常现象。