二○○六年第二季度，北京市宣武区烟草专卖局按照国家局、市局的安排，本着“两个维护、两个至上”的工作原则，重点在打击贩私、贩假的违法经营活动方面下苦功，深挖线索，净化了 宣武辖区的卷烟市场。

 

    一、基本情况

 

    1、一手抓打网络，一手抓日常监管，做到“两不误，两促进”。

 

    2006年4～6月份，宣武区局专卖部门共立案76起，其中适用普通程序23起，适用简易程序53起。在23起普通程序中，涉及销售非法生产的烟草专卖品的案件为18起，占案件总数的78%；涉及无证经营烟草制品零售业务的案件2起，占案件总数的9%；涉及未在当地烟草专卖批发企业进货的案件3起，占案件总数的13%。

    2、以贯彻落实行政执法责任制为切入点，努力做好打网络、大要案件办理工作， 宣武区局制定的重大案件应急预案机制彰显成效。

 

    二季度，宣武区局适用普通程序案件数量呈递增趋势，4月份区局适用普通程序的案件为2起；5月份 区局适用普通程序的案件为7起，与4月份环比递增了250%；6月份 区局适用普通程序的案件为14起，与4月份环比递增了600%，与5月份环比递增了100%，其中案值5万元以上的大要案件4起，截止目前， 区局已办理大要案件5起、刑事拘留3人、行政拘留1人，提前完成了行政执法责任制中关于大要案件办理工作指标，但打击符合国家局、市局网络标准的网络案件工作仍在积极进行中。

    3、加大对国家局重点发展的三十六个品牌的保护力度，重点打击百牌号目录以外假冒关、停、并、转厂家生产的烟草制品。

 

    国家烟草专卖局颁布百牌号目录，特别是今年年初姜成康局长在工作会上提出“两个十多个”以来，在北京市烟草专卖局的正确指导下，区局从专卖监督管理角度认真贯彻上级指示精神。二季度， 区局共查获各类违法卷烟56.5万支，其中：假冒卷烟30.84万支，占查获总数55%，假冒卷烟有向高档次、畅销品牌发展趋势，在查获的30余万支假冒卷烟中，以白皮中华、软苏烟、侧推红塔山等为主，并且制假分子紧跟市场行情，大肆制造目前市场紧缺的卷烟或已停产的卷烟，如软骆驼等；非渠道卷烟23.4万支，占查获总数41%，一方面以未进入北京卷烟市场的卷烟为主，由于北京流动人口较多，吸食群体多样，就目前 北京市销售的卷烟品种，不能满足全部消费群体吸食口味，一方面由于卷烟结构的尚不完善，一些畅销的卷烟品牌货源不足，造成了部分零售户从其他非正规渠道进货的现象；走私卷烟2.18万支，占查获总数4%，走私卷烟一直是困扰我区卷烟市场的老大难问题，主要原因是销售走私卷烟给零售户带来的利润空间十分巨大，以“555”烟为例，从烟草公司的正常渠道进货每条价格150元，而走私的“555”烟每条价格却不足100元，价格差异达到了每条50元之多。另外，值得关注的是，目前走私卷烟品种呈多样化，从以前“555”、万宝路、“520”这“老三样”发展到DJ、黑魔鬼等十余个品种，打击走私卷烟形势十分严峻。

 

    二、市场分析

 

    通过对二季度的行政处罚案卷的统计及各项数据的分析，当前卷烟市场打假、打私形势不容乐观，具体表现如下：

    1、销售假冒卷烟的行为较为猖獗。

 

    在二季度23起普通程序案件中，销售非法生产的烟草专卖品案占到了78%，而且所查获的假冒卷烟多为中、高档卷烟，其中比较突出的品种为白皮中华、世纪红塔山等，这将成为下一步执法检查工作的重中之重。在本季度的18起假冒卷烟案件中，检查一队的四个户籍化管理片区共立案8起，检查二队的四个户籍化管理片区共立案10起，这表明我 宣武区目前贩假行为，不再是固定在某个区域内，而是普遍存在，贩假的巨大利润空间，致使区内打击贩假工作形势十分严峻。另一方面，因销售假冒卷烟而受到处罚的零售户中，个体工商零售户多达15户，占83%，股份制、有限责任公司、集体各1户，占15%， 区局应把经济实力不强、经营相对不稳定的中小型零售户作为市场监管员日常重点的监控对象；市场检查队伍则从挖源头、打网络、办大案入手从根本上解决贩假贩私问题。

 

    2、贩假、贩私手段花样翻新。

 

    由于打击力度的不断加强，部分违规零售户已经从公开摆卖转变为私藏暗卖，为逃避打击，从白天不敢卖转变为晚上大胆卖，利用区局工作的时间差，与专卖执法人员打起了“游击战”。在查处的18起假冒卷烟案中，通过对当事人的询问，不难发现这些假冒卷烟的来源，多由一些不明身份的人员送至到零售户店内的，这说明，全市范围内的地下假冒卷烟配送销售网络初具规模。此外，家族化经营（亲属关系的零售户互相勾结）、帮派式经营（在同一街道或者老乡关系的零售户相互勾结）、三无式经营（无门店、无证照、无库房的零售户，多为已经取缔的违法大户，主要是拼缝）问题等违法经营方式日益增多，应当一起各有关方面的高度重视。

 

    3、非渠道卷烟数量有所减少。

 

    一方面，国家局近几年一直把行业内部监管作为一项重要工作，从行业内部严格控制卷烟的私自外流；另一方面，宣武区局按国家局、北京市局的要求，真正落实内管监管职责，从户籍化每日走访核对零售户的进货数据，到定期检查零售户进货票据粘贴情况，再到内管组细致的核实公司内部销售及财务票据，严把 区局（公司）卷烟进、销、存的每个环节，努力做到区局（公司）卷烟销售三个100%的实现。但由于卷烟结构的不完善，不能完全满足每一个卷烟零售户的货源要求，就给非渠道卷烟流向 宣武区卷烟市场留有了一定的空间。

 

    4、走私烟、雪茄烟市场暗流涌现。

 

    利润是卷烟零售户赖以生存的生生不息的动力，而销售走私烟、雪茄烟所获得利润仅次于销售假冒卷烟，相对违法成本却大大小于销售假冒卷烟，而且走私卷烟由于包装美观、口味多样、时尚流行，其市场需求空间已逐步从大栅栏等主要商圈扩大到愈来愈广阔高档社区、酒店、娱乐场所；其主要的消费群体已逐步由追求时尚的年轻人转变为各个年龄层次的吸食人群；其售卖品种也已从单一走私走向假冒、走私、国产、进口混合销售，然而雪茄烟的市场占有率仍然较低。

 

    5、无证经营案件突增。

 

    目前，在一些卷烟零售户中，存在一个认识误区，认为不办理烟草专卖许可证，从事卷烟零售，烟草专卖部门无权管理；加之，目前的烟草专卖零售许可证合理布局要求，对许可证的办理工作进行了限制与规范，从而导致无证经营行为激增，仅6月份就与工商联合执法、立案调查、取缔无证经营零售户6户，责令改正23户。

 

    三、下一步工作措施

 

    1、以专销互动、迎接内管检查工作为切入点，加大辖区卷烟市场宏观控制的力度。

 

    内部专卖管理监督检查工作是梁宝贵副局长在今年年初北京市专卖管理暨法制工作上提出的三项重点工作之一。宣武区局以此为切入点，重点是做好卷烟零售户卷烟销售事中控制工作，主要是通过户籍化管理、案件审理等工作加大对辖区卷烟市场饱有量、卷烟价格波动等情况从数量、品牌、吸食人群等方面进行及时、有效地监控，并对辖区卷烟品牌结构的整合、卷烟价格的适度调整等及时地提出合理化建议。

 

    2、以打网络、打源头、强化日常监管之“两打一强化”为切入点,继续加大市场查处力度。

 

    各个户籍化管理片区的市场监管员要在日常工作中加强监管，严格按照零售户等级分类，对C、D两类零售户进行重点监控，建立、健全卷烟销售大户的动态档案，积累线索，为市场检查队提供信息；市场检查队在检查市场过程中，保持高压态势，深挖线索，加强案件与案件之间的联系与分析，以破获网络案件为工作重点。利用错时执法、集中整治的有效的治理手段，加强 宣武区贩假售私的打击力度，在法律规定的范围内，实行高限处罚，增加不法商户的违法成本。

 

    3、以贯彻落实北京市烟草专卖局、北京市公安局打假工作会议精神为切入点，加强联合执法，完善案件移送机制。

 

    目前，宣武区局移送公安机关追究刑事责任案件，与工商部门联合执法取缔无证经营案件与日俱增，区局在贯彻落实年初整顿和规范烟草市场经济秩序工作会议精神的基础上，明确了联合执法工作的“三多”，即：与相关的业务部门多联系、多沟通、多组织，减轻单一执法检查中的工作难度，重点清理辖区内无证经营卷烟的违法商户，同时逐步建立、健全、理顺、完善各类案件的移送机制，对于符合移送条件的案件，明确由谁移送，由谁接收，由谁跟踪，由谁管理的工作流程，分清职责，确保案件及时准确的移送到相关部门。

 

    4、以“两个至上，两个维护”在岗位活动为切入点，提高依法行政、队伍建设水平。

 

    去年下半年以来，宣武区局就率先启用了专卖管理系统案件办理模块，通过近一年的学习、培训和摸索，全体行政执法人员已经基本掌握了网上案件办理工作流程，率先实现了网上案件办理率100%的目标；下一步， 区局将积极组织开展岗位大练兵活动，以全员参与的执法技能竞赛的形式，普遍提升行政执法人员的执法技能水平。此外，宣武区局将以维护广大消费者利益为出发点和落脚点，通过组织培训的形式，大力宣传真、假烟的鉴别方法，让广大消费者掌握一些基本鉴别技巧及吸食假冒卷烟的危害性，从侧面打击假冒卷烟的销售渠道，加强烟草专卖法及相关法规的宣传，树立卷烟零售户守法经营，规范经营的意识，逐步减少违规违法行为。