“三烟”是指非法生产的假烟、未在当地烟草专卖批发部门进货销售的卷烟、走私烟（指未在箱包、条包和盒包上印有“由中国烟草总公司专卖”字样的进口卷烟及免税卷烟）。

 

　　就目前中国情况，卷烟市场秩序趋于平稳，但没有完善的监管机制，仍然有一些地方是市场监管的薄弱环节，给一些非法卷烟商提供了可乘之机。最近一段时间，地方各烟草专卖局就捣毁了许多非法卷烟厂，缴毁非法卷烟无数。2007年8月11日，贵州省安顺警方破获了一起特大生产销售假冒卷烟案件，查获价值80余万元的假烟，抓获犯罪嫌疑人4名；2007年2月2日，北京市朝阳区烟草专卖局在辖区内一男子家中没收了涉及45个知名品牌，数量高达12万余条，货值730余万元的假烟；2006年广东省佛山市中级人民法院对17名非法生产、销售假烟的犯罪团伙成员宣判，该团伙总共生产假烟9894万支，价值人民币1135万多元。此上诸多案例足以证明中国卷烟市场势态趋于严峻，需要烟草部门进一步加强市场监管，加大打击力度。

 

　　根据《中华人民共和国烟草专卖法》、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》和《中华人民共和国刑法》的有关规定，取得烟草专卖零售许可证经营零售业务的，必须从当地烟草专卖批发企业进货销售卷烟，不得从本区域范围外进货销售卷烟；不得销售非法生产的烟草专卖品；企业、事业单位和机关、团体以及个人走私卷烟或非法收购、运输、邮寄、贩卖、窝藏走私卷烟和其他非正常渠道流入市场的进口卷烟的，由海关、公安、工商行政管理和烟草专卖行政主管部门依法在其职责范围内进行处理，构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。既然国家已经对烟草零售进行明确的市场监管，对违法经烟户实行法律的严惩，为什么仍然还有经烟户进行“三烟”销售？我认为可以从以下几个角度分析：

 

　　一、从经烟户角度分析

 

　　（一）高利润的刺激

 

　　真品卷烟与“三烟”在进货价格上相差很大，假烟、走私烟成本价格一般是真烟价格的几分之一，特别是高档卷烟，利润空间更大，就是非本地进货的卷烟在其进货价上也要低于真烟。经烟户见到销售“三烟”有利可图，便存在侥幸心理去兜售从非法烟贩那里低价进购的“三烟”，通过正规渠道将他们带入消费市场，赚取不法之利。

 

　　（二）法律意识淡薄

 

　　经烟户虽然由社会各个层次的部分群体构成，具有不同的知识结构，但是对烟草专卖的相关法律法规普遍了解不深，在高利润和法律之间，容易选择前者。稽查员走街窜巷，向经烟户宣传法律知识，严明非法经烟所要付出的法律代价，效果不佳。有的经烟户熟知法律，却无视法律，进行“三烟”交易，谋取暴利。更有甚者，联合卷烟生产商、走私商，形成供销一条龙，大肆侵犯国家的卷烟市场。

 

　　二、从市场监管角度分析

 

　　（一）经烟户区域广泛，监管难

 

　　目前，中国实行烟草专卖许可制度，一个县级的烟草专卖局平均管理持有烟草专卖零售许可证的经烟户三千户，这些经烟户又分布在各街道、乡镇和农村，而县级专卖管理员平均是三十人，就是一个专卖管理员要管理一百户分布在不同区域的经烟户，监管任务相当重。在一些城乡结合部、各市界、省界、国界口岸之间的三角地带和空白地带，是交易“三烟”的重要区域，非法烟贩通过这些区域将“三烟”输送进城区、乡镇和农村，转到经烟户手中，从而实现暴利。

 

　　（二）市场监管内部存在漏洞

 

　　内部管理是做好具体工作的基础，在烟草专卖管理中，没有完善的市场巡查责任制度、市场巡查公示制度、市场巡查督察办法、市场巡查考核办法、市场巡查奖惩激励机制等相关制度，实际工作存在“缺位、错位、越位”的问题，是做好市场监管的一大障碍。管理制度建设不到位，行业内部经营行为不够规范，内部监督失位。有的专卖管理工作人员漠视制度规范，卖人情烟、关系烟，超规模供应、卖大户，致使行纪行规破坏，在社会上形成不良影响。

 

　　（三）监管不严

 

　　由于市场大，经烟户分散，对于烟草经营管理是一个不小的难题。在工作中，没能确定重点区域、重点市场、重点经烟户，并将其置于全面、连续、严密的监控之中，使一些经烟户逃避市场监管，大肆销售“三烟”，打假打私作用小。日常工作中对一些群众反映的问题没能足够重视，缺乏打击“三烟”的线索来源，而且对一些非法经烟户没能深挖细查、追根溯源，做到以案追案，做到案情搞不清不放过、假烟源头和流向没有查明不放过、制售假烟网络的上下线查不清楚不放过，使“三烟”的上游非法供应商逍遥法外。

 

　　三、从消费者角度分析

 

　　消费者缺乏自我保护意识，对卷烟认识不够。消费者购买假冒烟分两种情况：一是受不法经营者欺骗，在不知情的情况下购买。二是知假买假。前类情况较普遍，只要消费者具有判别真假烟的常识，则能有效避免此种情况的出现。对于非本地批发的真品卷烟来说，只是违反法律法规规定。至于假烟、走私烟，消费者明知仍旧购买，是因为他们或贪图便宜或爱慕虚荣，认为假冒烟也没有太大危害，殊不知假冒烟对人体健康会造成极大的损害，同时客观上也给制贩售假分子提供了销售市场。还有的消费者存在“多一事不如少一事”的心理，缺乏法律意识，对非法经烟户置之不理，致使“三烟”在卷烟市场上泛滥，给市场监管带来难度。

 

　　四、从“三烟”供应角度分析

 

　　现阶段，非法卷烟供应商活动猖獗，而且建立销售网络，假烟制售活动变得更隐蔽、越来越细的专业分工、跨区域流动作案，形成严密的网络。还有些不法分子成立起稳定的组织，为逃避检查，从采购原辅材料，到生产，再到销售，都有专人负责，并且跨地区联合行动，在一个地区生产，再运到另一个地区包装，然后通过固定的隐蔽的销售渠道，再销往各地。这也是“三烟”能够进入卷烟市场的重要因素。

 

　　“三烟”在市场上泛滥，造成的危害后果是十分严重的。

 

　　首先，影响国家财政收入，影响国家利益。烟草收入是国家财政收入的重要组成部分，对国家建设和发展具有重要的意义。如果“三烟”充斥卷烟市场，占有真品卷烟市场的份额，将使卷烟交易额度下降，税收减少，严重的影响经济建设。同时部分资金由于走私烟而流向国外，影响国家货币管理政策实施。

 

　　其次，扰乱卷烟市场。市场需要一个完整的秩序，如果“三烟”流入市场，将破坏现有的卷烟监督管理制度。经烟户在卷烟促销中就可能陷入“三烟”骗局，从而分不清真假烟，影响日常经营活动。烟草行业受到“三烟”影响，无法做到计划生产与销售，同时由于“三烟”损害了消费者的利益，这种后果往往是由卷烟生产企业来承担的，也使卷烟企业形象、信誉及销量受到影响。专卖管理员也因此需要加大打击力度，人员、物资方面跟不上，不能做好日常检查和市场整顿工作，使卷烟市场出现失控的可能。

 

　　最后，损害消费者利益。“三烟”在包装、质量上无法和真品卷烟相比。假烟生产企业往往用劣质的烟丝、过滤嘴、卷烟纸加工成各种档位的品牌卷烟，而这些卷烟内烟焦油、尼古丁、一氧化碳和重金属严重超标，消费者吸食后，会破坏和影响细胞内受损DNA的修复，并加速人的衰老，同时加快各种疾病的发生率，严重影响了身体健康。“一荣皆荣，一损皆损”，损害消费者利益，就是损害国家利益，就没有了企业利益。当我们将维护国家利益、维护消费者利益就像维护自己生命一样重要时。企业就有了生机，有了活力，有了无限发展的空间。