为了适当增加财政收入，完善烟产品消费税制度。2009年5月26日，经国务院批准，财政部和国家税务总局联合下发了《关于调整烟产品消费税政策的通知》，对烟产品消费税政策做出调整。通知明确，甲类香烟的消费税从价税税率由原来的45%调整为56%，乙类香烟由原来的30%调整为36%，雪茄烟由原来的25%调整为36%。

　　同时，原来的甲乙类香烟的划分标准也进行了相应调整，原来50元的分界线上浮至70元，即每标准条（200支）调拨价格在70元（不含增值税）以上（含70元）的卷烟为甲类卷烟，低于此价格的为乙类卷烟。另外，在卷烟批发环节加征一道从价税，税率为5%，即在中华人民共和国境内从事卷烟批发业务的单位和个人，凡是批发销售的所有牌号规格卷烟的，都要按批发卷烟的销售额（不含增值税）乘以5%的税率缴纳批发环节的消费税。

　　本次烟草税率上调将对烟草行业产生较大的影响，特别是对低档卷烟影响更为深远。

　　低档卷烟发展分析

　　近几年以来，全国各地烟草市场普遍反映，低档卷烟销售一路下滑（或滞销），逐步呈现出市场低迷之势。据相关资料显示，中国的东部、中部、西部低档卷烟销量同比分别下降了21.3%、12.5%、11.8%，低档卷烟的发展前景似乎并不容乐观。

　　1、市场消费需求下滑

　　低档卷烟在市场上有其固定的消费群体，主要分布于低收入者和年龄偏大者。而农村低收入者又是低档卷烟消费的主力军，在国内3亿多的烟民中，农村消费者占据了三分之二的消费量。2009年，中央财政用于“三农”支出的是7161亿元，比去年增长20.2%；用于教育、医疗卫生、社会保障、就业、保障性住房、文化等与人民群众生活直接相关的民生支出将安排7285亿元，比去年增长29.4%。政府增加农村基础设施建设和民生投入，为扩大农民就地就业和农村消费创造了积极条件，这也就意味着国家大幅度提高农民收入，农村消费能力逐渐提升。

　　如今，受农民收入的逐年提升，这对低档卷烟的市场消费需求产生了较大的影响，有相当一部分农村消费者选择了档次较高的卷烟，低档卷烟的市场消费需求逐渐下滑。

　　2、低档卷烟品种较少

　　在快速的品牌整合后，低档卷烟消费者可供选择的品牌越来越少，品种也越来越少。特别是在农村卷烟市场，低档卷烟品种较少，在一定程度上影响了市场的消费需求。

　　3、低档卷烟利润较低

　　虽说低档卷烟市场容量很大，但量大利润却不大，生产低档卷烟在利润上无法给企业带来较为可观的经济利益，因此这使得众多卷烟工业企业发展低档卷烟的积极性不高。如众多卷烟工业企业在产品研发上的投入，更多是倾向于中高档卷烟。

　　低档卷烟冲击较大

　　而本次烟草税率的上调更是对低档卷烟冲击较大，其主要体现在以下这几个方面。

　　1、从卷烟工业企业的角度上来看。乙类香烟的消费税从价税税率由原来的30%调整为36%，这样造成的税费负担明显增加。本来卷烟工业企业生产低档卷烟的积极性普遍都不高，量大利润却不大，而烟草税率的上调，无疑进一步降低了卷烟工业企业生产和销售低档卷烟的积极性。在某种程度上，卷烟工业企业可能会转而加大力度投入在中高档卷烟方面，一方面既可扩大中高档卷烟的销量，以提升企业的整体利润率；另一方面又可减少烟草税率的上调对企业造成的负面影响。

　　2、从卷烟商业企业的角度上来看。虽说调批差率由原来的13.7%调整为15%，上升了1.7%，但由于在批发环节加征从价税，按商业不含税批发销售额的5%征收，低档卷烟的经营利润实际上也是降低的。同样道理，虽说低档卷烟的市场需求仍旧较大，但却是属于低利产品，低利和高耗成为了低档卷烟的主要特征，这也就导致了卷烟商业企业不愿意将过多的销售精力放在低档卷烟的营销方面，进而也有可能会转而加大力度投入在中高档卷烟方面，这将再次导致低档卷烟市场的持续低迷。

　　3、从零售客户经营的角度上来看。零售客户往往以利益为导向，他们更加追求的是利润的高与低，利润高就能调动他们经营的积极性，反之，就会降低积极性。

　　而销售低档卷烟利润较低，且烟草税率又上调，这更使得他们降低对销售低档卷烟的积极性。一来，他们在向消费者推荐卷烟时，更加不会主动推荐某个品牌的低档卷烟，甚至还会主动劝说消费者选购某个品牌的中高档卷烟，这样给他们带来的利益则更为明显，单品利润较高，以利益经营为销售导向。二来，他们在订购卷烟时，往往以紧俏卷烟为主，除了紧俏卷烟以外，就是中高档卷烟，低档卷烟订购的积极性普遍不高，除非某个品牌的低档卷烟市场长期有大量的消费需求，他们才会加大对这个品牌其低档卷烟的订购数量，以吸引和稳定这批忠实的消费者。其实，本次烟草税率的上调，看似只是在卷烟批发环节上加征一道5%的从价税，但它对零售客户的经营也是有影响的，他们更加不会主动推荐低档卷烟。

　　总之，本次烟草税率的上调，都会直接或间接地降低卷烟工业企业、卷烟商业企业以及零售客户这三方，对生产或销售低档卷烟的积极性，对低档卷烟冲击较大。

　　低档卷烟应对思路

　　本次烟草税率的上调是国家面对当前较为严峻的经济形势，为有效缓解国家财政税收压力而进行的宏观调控。因此，企业应该要站在“两个利益至上”的高度正确认识，来应对低档卷烟的挑战，以达到将烟草税率的上调对低档卷烟的冲击降至最低。

　　1、树立高度的正确认识

　　不管是卷烟工业企业，还是卷烟商业企业，低档卷烟的生产或销售都是贯彻落实行业“两个利益至上”的一个重要任务，都是稳定城乡消费局面的一项重点措施。企业不能只为了纯粹的利益追求而忽视对低档卷烟的培育和发展，低档卷烟更关乎广大烟民的切身利益。特别是农村市场仍旧对低档卷烟的需求较大，因此，更应该满足农村卷烟市场的实际需求。企业应该树立“两个利益至上”的高度正确认识，来看待低档卷烟的未来发展，不断地深化改革，以稳定低档卷烟的生产和销售。

　　2、重视低档卷烟的发展

　　重视低档卷烟的生产和销售，对于卷烟工业企业而言，低档卷烟是企业生产上量的基础，低档卷烟有助于企业稳定已有的销量，进而扩大企业现有的生产规模，提升企业对卷烟市场的占有率。

　　对于卷烟商业企业而言，低档卷烟也是企业销量持续增长的基础，企业更应该积极组织适销对路的低档卷烟来满足于市场的消费需求。同时，对于广大的农村市场，企业更需要提升整体服务水平，以稳定农村卷烟市场，确保农村卷烟市场销量的持续增长，进而为企业带来稳定的经济效益。虽说低档卷烟利润率不高，但其却是企业上量的基础，重视低档卷烟市场的发展，更能够为企业带来稳定的收益。

　　3、加强工商协同的培育

　　卷烟工业企业和卷烟商业企业携手合作是共同培育低档卷烟品牌的关键，所以，应该加强工商协同的培育，让工商联系更为紧密，通过建全工商定期沟通协调机制，加强信息的互通和共享，共同做好低档卷烟品牌的培育工作，共同重视低档卷烟品牌的今后发展。这样一来，既可以有效地满足市场对低档卷烟的需求，也可以逐渐提升低档卷烟的消费结构，以提升低档卷烟销售对企业整体利润率的贡献。

　　4、引导零售客户的经营

　　低档卷烟的发展离不开零售客户的配合和支持，因此，卷烟商业企业应该适当引导零售客户对重点低档卷烟品牌的销售观念，变被动为主动，变消极为积极。此外，还可以选择合适的促销方案引导零售客户进行低档卷烟结构调整。如合适的促销活动既可以让零售客户得到实惠，又可以提高零售客户销售低档卷烟的积极性。零售客户正是卷烟品牌宣传的最好载体，零售客户如在销售某一品牌卷烟得到较高利益，定会在经营中不遗余力的向消费者推荐这一品牌，而且农村消费者也对零售客户的推荐较为信任，因此，合适的促销活动就可以达到事半功倍的效果。

　　5、加大打击假烟的力度

　　特别是在农村市场，加大打击一些因部分低档卷烟供需矛盾而发生的假烟乘虚而入的现象，维护良好的市场秩序。通过畅通举报渠道，加强对假、私、非卷烟的打击，以维护正常的卷烟市场秩序，从而为低档卷烟的销售提供良好的市场环境。

　　综上所述，烟草税率的上调对低档卷烟的冲击固然较大，但企业更应该站在“两个利益至上”的高度正确认识，以保持低档卷烟的平稳发展，有效满足于市场的消费需求，采取积极的措施，从而达到将烟草税率的上调对低档卷烟的冲击降至最低。