1992年1月1日，《中华人民共和国烟草专卖法》正式施行，烟草专卖制度和“统一领导、垂直管理、专卖专营”的管理体制以国家立法的形式确立下来，依法治烟树起新的里程碑。

自此，依法对烟草制品实行专卖专营管理，切实维护国家利益和消费者利益，上海市烟草专卖局开始了更为深入的探索。

从最初的建章立制、打牢基础，到如今主动融入社会治理格局，全面推动烟草专卖治理体系和治理能力现代化，30年间，上海市局逐步推动烟草专卖治理融入现代化城市管理，践行着守“沪”市场的庄严承诺。

联手打假打私，将重拳打在要害处

上世纪90年代，卷烟市场一度充斥着假烟、走私烟，严重冲击了卷烟生产经营秩序。面对这一局面，上海市局高效组织开展卷烟打假打私，规范卷烟流通渠道。

进入新世纪，面对售假贩私网络化等不断出现的新课题，持续加强源头治理、重拳打击售假贩私网络、集中整治物流寄递领域涉烟问题，坚持重点打击与综合治理相结合，成为上海市局的“解题思路”。

近年来，伴随着互联网售假售私和海上走私行为高发频发等情况，上海市局与时俱进，充分利用信息化技术成果，发挥信息研判系统作用，不断创新打假打私模式。

守土有责，守土负责，守土尽责。保持卷烟打假打私高压态势，始终是上海市局专卖监管一以贯之的主旋律。在持续重拳出击过程中，上海市局深刻认识到，打假打私仅仅依靠烟草部门唱“独角戏”难以破局，与有关职能部门和兄弟单位唱好“大合唱”，才能真正将重拳打在要害处。

如今，“政府领导、部门联合、多方参与、密切协作”的打假打私体系持续构建，实现了横向多部门密切协作，纵向跨省、跨地区甚至跨境联合作战。

具体来讲，上海市局通过与公安多警种、海关缉私、市场监管、交通运输、邮政管理、通信管理等多部门建立执法协作长效机制，构筑起“市区两级、海陆空三线”的打假打私防线。与此同时，他们与周边省市烟草部门加强合作，构建华东六省一市打假打私联防联控机制，有效推进区域打假打私执法协作。

为适应不断变化的打假打私形势，上海市局与公安部门共建共用涉烟情报信息研判系统、烟警数据分析系统，与海关部门共建烟草海关联合情报信息研判系统，为大数据分析和情报导侦提供有力支撑，让打假打私更为有的放矢。

一系列举措确保了重拳能够“打稳”“打准”。以上海奉贤“6·18”特大跨国制运销假烟案为代表，近年来，上海市局协同公安部门查办了一批涉烟违法大案要案。浦东“3·29”走私IQOS等加热不燃烧卷烟网络案，是上海首起对加热不燃烧卷烟实现全链条打击的案件；黄浦“9·20”跨国转运走私普通货物网络案，是上海首起中外情报合作的新型涉烟案件……

保持打假打私高压态势，融入社会治理新格局，上海市局的脚步未曾停歇。

提升监管效能，为经营创造好生态

1993年至1999年，上海市局先后取缔多个非法卷烟批发交易市场，有效遏制了“箩筐设摊”无证摆卖卷烟现象；

2001年，探索将烟草专卖监管与社区管理相结合，实现“管打并举”；

2010年，组织成立“海宝”特别行动队，有效净化了上海世博会期间的卷烟市场；

……

站在不同时间节点上回首，能够梳理出上海市局紧紧围绕市场大环境，以提升监管效能为主抓手，为卷烟经营创造好生态的市场监管脉络。

近年来，随着“云大物移智链”等新技术的普及应用，上海市局用新技术赋能市场监管，在原有基础上走出了一条智慧监管、精准监管、高效监管、规范监管之路。

上海市局上线专卖指挥中心，建立起集指挥协调、数据集成、监督管理、辅助决策、分析研判等功能于一体的智能化平台，不断提高市场监管的靶向打击能力。

指挥中心包含数据可视化展示、稽查指挥调度两个主要模块，前者为及时掌握卷烟市场监管情况、辅助专卖监管决策提供支持，后者则增加了指挥跨度，提升了指挥效率。为一线执法人员配备装有移动执法终端、移动扫码终端、便携式打印机、多媒体执法仪等设备的专卖移动执法箱，确保了专卖执法的精准、规范、公开、高效，将案件现场处置时间缩减80%以上。

今年5月29日，上海市局上线运行全国统一专卖监管平台省级专卖监管子系统。该系统保留了上海烟草特色的应用功能，在共性与个性交织中，进一步促进了监管效能提升。

此外，面对互联网售烟、电子烟监管等新课题，上海市局始终坚持“靠前一步”。以互联网售烟监管为例：上海市局设置“监控器”，每日检索、收集、监测互联网平台违规销售烟草制品、发布涉烟信息线索，形成市区两级联动的互联网监管机制；屏蔽“敏感词”，与全市三大互联网平台建立信息沟通机制，保持平台涉烟产品及信息“动态清零”；扩大“朋友圈”，不断加强与互联网平台大省的合作，不断延伸监管触角。

加强市场监管，是烟草行业融入社会大治理格局的重要切口。在上海，以“双随机、一公开”和“互联网+”监管为基本手段，以APCD重点监管为关键措施，以市场巡访为辅助的新型市场监管模式正在形成。

优化许可服务，让便利成为关键词

2018年1月1日，上海市局行政许可网上办理平台全面升级，全市烟草专卖零售许可证所有办理事项均可通过网上办理平台申请办理，实现申请人办证“零跑腿”。

这是上海市局以便民利民为己任，提供一系列优质服务的缩影。1993年以来，上海市局按照国家烟草专卖局要求，始终关注市场主体诉求，持续优化许可服务。尤其是近年来，在“放管服”改革深入推进的大背景下，上海市局积极融入城市“互联网+政务服务”格局，持续提高治理效能。

对上海的办证群众来说，“一网通办”早已不是新鲜事。他们可以通过国家政务服务平台、市政府“一网通办”网站、“随申办”App、微信小程序等不同线上入口办理烟草专卖零售许可相关业务，“网上办”“掌上办”“零跑腿”已成为标配。

“一键申请”是“一网通办”的一大特征。凡是政府部门核发的材料一律免提交，凡是能够提供电子证照的一律免提交纸质证照……依托大数据中心，上海市局从共享数据库自动提取用户关联身份、证照等信息，让一组组数据“奔跑”起来。

同时，上海市局持续加强政务服务窗口标准化建设，实现政务服务窗口统一预约服务全覆盖，并推动部分烟草政务服务事项在全市部署的“一网通办”超级自助终端上线。

围绕“好办”“快办”，上海市局对许可证“停业”申请推行“3分钟填报、零材料提交”的“快办”服务，对“恢复营业”申请根据市政府业务标准推行“好办”服务，让群众对“减材料、减时间、减跑动”的感受更为明显。

当然，简政放权不是放手不管。为保持良好零售生态，上海市局主动适应上海烟草零售市场发展需求，积极构建总量稳定、分布合理的烟草制品零售点布局，让“放管服”成为有机统一体。

便利不便利，群众说了算。依托“好差评”功能和服务热线，上海市局得以更好地推进政务服务向“以用户为中心”转变。今年上半年，各区局办理行政许可业务累计17003件无差评，热线有效业务平均办结时间也在持续缩短。

变“独角戏”为“大合唱”，既无事不扰又无处不在，打通政务服务“最后一公里”。未来，上海市局将持续提升烟草专卖治理效能，推动专卖制度在高效能治理的新成效中得到更加有力的诠释。