黄岳苍苍，这里流淌着“敢为人先”的改革血脉；江淮汤汤，这里奔涌着“奋楫争先”的创新热浪。

4月3日，2023年全国烟草专卖监管工作会议召开。会上，安徽省烟草专卖局连续第三次作为典型单位作经验介绍。这既是一种认可、一份荣誉，更是一种信任、一份责任。

安徽省局深入学习宣传贯彻党的二十大精神，立足专卖监管转型升级的实际需求，担当起破题起势的重任，坚持问题导向，以“一体两翼三面”（“一体”，即烟草市场治理体系和治理能力现代化；“两翼”，即敏捷组织、智慧平台；“三面”，即立体稽查、全域监管、阳光政务）总体谋划为引领，锚定专卖监管现代化的前进航向，乘风破浪、扬帆远航。

1 统筹谋划促转型

专卖强，则市场安。

市场形势不断变化，担当专卖监管职责使命，推动专卖监管固本强基、提高效能，势在必行。

为此，安徽省局根据“数据先导、稽查上移、监管下沉、管服协同”指导思想，按照“启动探索、完善深化、全面提升”三步走战略，通过举办现场会的方式，正式开启了专卖监管转型升级的新征程。

2020年在淮南召开的现场会，重在“启动探索”。安徽省局统筹谋划部署总体改革方案，以试点推进的方式启动探索，通过总结推广试点单位经验，带动其他单位进一步提高思想认识、深化贯彻落实，凝聚起专卖监管转型升级的最大共识。

一锤接着一锤敲，一棒接着一棒跑。

2022年在滁州召开的现场会，重在“完善深化”。围绕联合打假“安徽模式”、情报研判指挥体系、市场综合治理模式、放管服运行机制、制度规范体系、队伍素能提升模式等重点内容，各单位积极探索，进一步释放了改革红利，坚定了安徽省局系统推动专卖监管转型升级的信心和决心。

没有等出来的精彩，只有干出来的辉煌。

今年5月15日，安徽省局系统专卖监管现代化建设现场推进会在合肥召开。作为“三步走”战略的最后一步，本次现场会聚焦“全面提升”。

会上，作为承办单位的合肥市烟草专卖局，立足省会城市的资源优势和示范作用，充分展示了他们的转型升级成果——

在“全数据驱动”的情报研判体系上，开辟了视频数据研判新空间；在“全省一盘棋”的案件指挥体系上，构建了专车案件侦办新模式；在“全覆盖监管”的综合监管体系上，形成了协同、融合、联动的监管新格局；在“全流程管控”的政务服务体系上，提炼了“智慧、透明、温暖、信任”的阳光政务新理念；在“全方位赋能”的队伍成长体系上，提供了打造“四能型”专卖队伍新经验。

合肥市局专卖监管转型升级的具体实践，为安徽省局专卖监管高质量发展打下坚实的基础。

紧盯烟草市场治理体系和治理能力现代化目标要求，从启动探索，到完善深化，再到现在的全面提升，在专卖监管转型升级新征程上，安徽省局前进的每一步都铿锵坚实。

得益于转型升级的稳步推进，安徽省局在2022年的卷烟打假打私工作中取得了多次新成绩，12起案件获公安部、国家烟草专卖局挂牌督办；破获国标网络案件56起，创历史新高；25起重大案件获国家局表彰奖励。

2 创新求变铸铁拳

适应新形势，才能解决新问题。

面对卷烟制假售假、走私贩私违法犯罪活动的新变化、新特点，必须开拓创新破解新型涉烟监管难题，保持打假打私高压态势。

安徽省局将创新求变的关键点放在了“两翼”上。

他们以组织创新为抓手，构建了集约高效的“四层三线”组织体系。

坚持“全省一盘棋”，以打造“大而强”的稽查队伍为目标，推进办案主体向市局、省局上移；发挥市局稽查支队对全市大要案的统筹协调、统一调度作用，建立“省局稽查总队—市局稽查支队—县局稽查大队—管理所稽查中队”的四层稽查组织模式。

相对于稽查队伍的“大而强”，市管队伍重在“小而精”。安徽省局坚持“贴近市场加强监管、贴近客户加强服务”原则，推进监管责任向基层管理所（站）下沉，目前已在全省建设199个所（站），进一步做强稽查、做实监管、做精数据研判。

其中，管理所负责“面”的覆盖，稽查大队负责“点”的深挖，数据研判队伍用“线”的作用贯穿“点”和“面”。三者各有分工、各有侧重，又串珠成链、形成合力。

随着涉烟违法活动更为隐蔽，打假破网难度日益加大，并呈现出跨地区、专业化、网络化、信息化等特征，卷烟打假打私必须从“大海捞针”向“精准研判”转变。

乘“数”而上，加“数”前进。蚌埠市烟草专卖局积极运用“数字化、智慧化”监管手段，统筹推进情报研判室和智慧研判平台分中心建设，不断提升“看数、用数”能力，形成了更加高效、更为精准、更可持续的联动打击合力。

蚌埠市局的探索与实践是安徽省局系统推动专卖数字化转型的一个缩影。

近年来，安徽省局聚焦“数据先导”，推动“数治”突围，打通“数智”链条，把握“立足安徽、辐射华东、服务全国”的定位，全面建成专卖监管智慧研判平台，联合公安、邮政等相关部门建立起情报研判指挥体系，为专卖监管装配了“最强大脑”。

与硬件的不断完善相匹配，地市级局稽查支队设置数据分析组，县级局稽查大队设立数据分析岗，搭建起“全面覆盖、联通内外、分级管理”的“一总多分”数据采集体系和省市县三级“日研判、周分析、月总结”情报分析机制，构建起“信息分级共享、情报联合研判、线索按需移交、案件协同指挥”的稽查模式。

软件与硬件紧密配合，使得专卖队伍智慧研判能力日益凸显。2022年，智慧研判平台共派发寄递渠道涉烟线索7660条，破获案件占全省案件总数的40.2%；查获各类违法卷烟1492.9万支；先后向辽宁、河南、青海、湖南、江西等省份行业单位派发线索1027条。

以改革破局，用创新破题。“我们持之以恒推动组织架构‘脱胎换骨’、数据平台‘精确制导’，不断铸强‘专卖铁拳’，全力守护卷烟市场安宁。”安徽省局纪检组组长李柏林说。

3 协同联动优生态

专卖监管形势越严峻，机制的作用就越发凸显。

实践证明，安徽省局多年来探索的“党委领导、两法衔接、数据驱动、综合治理”的联合打假“安徽模式”，意义非常。

在“安徽模式”的指引下，安徽省局系统专卖战线充分发挥各级政法烟草联席会议作用，持续深化与公安等多部门的协作，畅通行刑衔接，提升办案效率，强化震慑威力。

与此同时，安徽省局联合公安等相关部门积极牵头构建华东片区打假打私协作机制，完善省市统一指挥体系，健全重大案件专班机制，创新专车案件精准打击模式，全面形成“统一指挥、上下联动、区域联合、快速反应”的大稽查格局。

为积极融入大稽查格局，芜湖市烟草专卖局主动与周边行业单位开展深度协作，先后与江苏、浙江、河南、湖南、山东等省份的市、县级局签订联合打击跨区域涉烟违法活动协议书，不断完善协作机制、强化监管合力。

构建大稽查格局，既要左右协同，也要内外联动。

聚焦“监管下沉”，安徽省局深化落实“互联网+监管”联席会议机制，主动衔接互联网、物流寄递等企业，有序扩大监管“朋友圈”，有效破解新型监管难题；充分发挥党建引领作用，持续推进新型所（站）建设，优化治理“生态圈”，初步形成全覆盖、全链条、全方位的大监管体系。

在大监管体系内，合肥市局立足实际，创新信用监管，构建了“重点监管、随机检查、信用监管”三位一体监管体系，打造涵盖事前信用承诺，事中分类监管，事后联合惩戒、信用修复机制，形成了“基本监管全覆盖、重点监管有保障”格局。

合肥市局的“卷烟零售户信用监管体系建设实践路径”案例，在国家公共信用信息中心、中国经济信息社主办的“信用承诺实践创新助力高质量发展”现场会中获评优秀案例，得到了业外专家的认可。

营造“良好生态”，既要“管”得好，更要“服”得优。

积极顺应互联网的“用”、放管服的“改”，安徽省局持续推进“指尖”上的改革，建立全渠道的快捷受理体系和“5日办证、5日订货”的高效服务标准。基于此，安徽省局在2022年正式发布了“7×24随时办·零跑腿”政务服务品牌，初步形成政务服务的“5A模式”，网办率从不到2%提升至98%以上，群众满意度达100%。

以立体稽查、全域监管、阳光政务为重点，安徽省局坚持系统思维、稳步推进，在统筹兼顾中探索形成了一套“组合拳”、一串“连环招”和一体谋划、协同推进的“一盘棋”，推动专卖监管与治理效能持续提升。

4 建强队伍炼精兵

人才是破除瓶颈的关键，是企业发展的底气。

走进黄山市烟草专卖局专卖实训基地，实训教学、课题研究、技能评测、法治宣传等教学模块分布有序、功能各异，让人耳目一新。作为安徽省局系统首家情景式、体验式省级专卖实训基地，其以“实操、实训、实景、实战”为特色，为黄山市局加强专卖队伍建设提供了重要保障。

借助专卖实训基地这一平台，黄山市局坚持强基固本、实训赋能，走出了一条以“小”团队激活专卖监管“大”能量的专卖人才培养之路。

不仅黄山，在马鞍山、池州等其他地市级局，培养专卖人才的举措也务实有效。

2022年，安徽省局专卖处总结回顾安徽省局系统专卖工作发展史，收集整理1000余份历史文献、300余件实物，访谈数十位专卖战线的老领导、老同志，建成了安徽烟草专卖监管主题展馆。主题展馆的建成，既为队伍培训搭建了新阵地，也进一步彰显了安徽省局对队伍建设的高度重视。

一直以来，安徽省局坚持以人为本理念，以组建高素能骨干团队为抓手，构建“主题展馆、实训基地、市县两级教研点”的“1+1+2”队伍成长新体系，积极搭建队伍成长“快车道”，让想干事的人有平台，能干事的人有舞台，不断淬炼“专卖精兵”、夯实发展之基。在第二十届全国烟草行业职业技能竞赛暨第四届烟草专卖管理岗位技能竞赛中，安徽省局获个人第1名、第10名及团体优胜奖等荣誉，实现了在行业岗位技能竞赛中的新突破。

勠力同心谋发展，继往开来谱新篇。“下一步，我们要积极融入行业现代化建设大局，持续深化专卖监管转型升级，巩固完善烟草联合打假‘安徽模式’，以专卖监管新成效为行业高质量发展和现代化建设再作新贡献。”安徽省局局长张亚宾说。