近年来，随着社会经济平稳发展，烟草专卖零售许可证申办量和总量稳步增长，“空壳证”数量也随之增加。“空壳证”现象破坏了货源分配规则，影响市场需求判断，容易导致投放不精准，损害零售户利益。同时，也挤占了有限的行政许可资源，让想办证的“挤不进门”，严重扰乱了市场秩序。

聚焦“空壳证”信息杂、情形多、认定难这一监管难题，浙江省新昌县烟草专卖局运用数字思维并结合地方实际，亮出“组合拳”，打好“主动仗”，探索形成了“空壳证”治理的“新昌经验”。

顶层发力 统一流程

新昌是典型的山区县，目前全县有持证零售户4064户，持证率9.7‰。

结合当地实际情况，新昌县局坚持问题导向，积极开展“空壳证”治理工作探索。

“空壳证”治理之所以难，是因为会触动部分零售户的利益，处理不当容易引发矛盾。对此，新昌县局用事实说话、以数据为证，做到标准、流程、职责“三统一”，以此取信于零售户。

经过充分调研分析，新昌县局细分11条“空壳证”标准定准则，明确了2条“硬杠杠”，即“经营场所空置及配置简单，只有立柜或背柜等卷烟经营硬件设施，经营辐射范围、周边消费者明显不足”和“未拆包销售、卷烟实物出样单一，无法提供正常卷烟销售凭证”这两条准则。

“通过对‘空壳证’情况的大数据分析，当某零售户同时符合上述两条准则时，可判定其必定不具备正常落地销售的条件。”新昌县局业务科科长胡晓凌介绍道。

一旦发现疑似“空壳证”，客户经理和送货员会进行实地核查，将有关情况反馈给市场部主任和业务科科长，并将客户信息报专卖部门备案。

为确保工作流程公正、规范、透明，新昌县局专门设计开发了一个移动终端流程引擎，贯穿“空壳证”治理全过程，确保有据可查、有迹可循。

部门协同 联动破题

日前，新昌县局城东市场部主任梁康接到了送货员王小涛的电话，称其发现零售户石某店内卷烟数量与类别严重不符，怀疑存在套购卷烟的情况。接到消息后，梁康立即通知片区客户经理去实地核查。

经核查，业务科向专卖科通报了石某的相关信息，内部监督管理员立即通过专卖管理平台开展大数据分析，形成石某组织货源的关系分布图，并开展针对性走访调查，筛选出14本由石某掌控的烟草专卖零售许可证。

随后，工作人员上门督促其注销与他关联的“空壳证”，沟通无果后，新昌县局联合相关部门通过线上监管和线下蹲点的方式，查清了石某的经营规律和储存仓库，一举查获违法卷烟300多条，并通过卷烟码段分析，确认排查的14户零售户的卷烟基本在石某店中，形成了有说服力的证据链条。

面对铁一般的事实，石某承认为套取货源鼓动亲友办证，并主动注销了其组织办理的所有非正常经营许可证。

在“空壳证”治理过程中，新昌县局完善协作机制，由专卖、营销、物流等多部门协同开展联合治理，并建立“五员”协同合作机制，充分利用证件管理员、市场管理员、客户经理、送货员、内部监督管理员的不同岗位优势协调推进综合治理。

新昌县局充分探索多种手段相结合的处置策略，既有对经济利益制约的营销管理措施，又有打击违法行为的专卖管理行动；既有停止供货、降低档位等制约措施，又有让零售户整改后申请恢复经营的人性化举措，有堵有疏实现综合治理效果最大化。

此外，为有效解决“空壳证”治理过程中产生的次生问题，新昌县局建立了投诉快速处理机制和员工容错机制，既引导零售户通过正规渠道反映问题，也保护基层员工开展工作的积极性，有力推动了“空壳证”治理工作顺利进行。

数据助力 “网格”治理

“您店里的卷烟主要是拆条卖还是卖条装？‘芙蓉王’条装和拆包价格分别卖多少？”

“这个我不太清楚，应该都是按照正常市场价格走吧！”

店面整洁、陈列有序，但面对新昌县局“空壳证”治理走访组的询问，店主王某却神情紧张，回答问题支支吾吾。

在今年的一次市场检查中，走访组成员发现城郊地区的零售户王某不具备基本的卷烟经营知识，且不愿意提供销售记录，存在非正常经营的嫌疑。

按照工作流程，新昌县局通过经管平台清查王某的商流、物流、资金流数据，组织实地勘察，对进销存信息、签收信息、店堂配置、周边消费者等进行取证，并以视频、照片、数据等形式保存完整的证据链。根据大数据分析，新昌县局综合判定该店属于“空壳证”，最终对该客户实施了停止供货处理。

充分运用浙江烟草商业系统平台数据优势，新昌县局以管辖片区为基础，划分监管“网格”，通过平台大数据梳理和实地调查，对主体状态、场所状态、经营状态、守法状态“四态”异常的许可证进行全面摸底，为“空壳证”治理打好基础。

经过近一年的联合治理，新昌县局累计对辖区“空壳证”零售户采取停止供货396人次，设为限制类别50人次，收回许可证170本。同时，通过日常走访和办证窗口的宣传引导，劝退新申请零售户70余人次，预防了一批“空壳证”的产生。

新昌县局的治理工作得到了广大零售户的普遍认可，今年新昌县第三季度零售户满意度为97.43分，继续处于全省烟草商业系统领先水平。

“在许可证监管‘宽进严管’的大趋势下，我们将继续下好先手棋，深耕责任田，既做到信息发现早，更做到认定准、处理稳，把‘空壳证’治理工作推向深入。”新昌县局局长潘闪阳说道。