随着大数据、云计算、人工智能和区块链等新兴技术在各行各业的深入应用，物理世界逐渐被解构重组成数字世界，在这一过程中数据爆发增长、多维关联、海量汇聚，挖掘数据及数据链价值成为抢占数字世界新高地的制胜策略。有大视野才有大事业，国家烟草专卖局党组明确提出，实施数字化转型战略，部署全国烟草生产经营管理一体化平台项目，推动数字技术与烟草经济深度融合，为实现烟草行业高质量发展锻造强劲数字引擎。

专卖管理数字化转型既是主动对接行业数字化转型战略必然要求，也是行业推动高质量发展、推进高效能治理的重要组成部分，事关烟草专卖制度的巩固和完善。推进专卖管理数字化转型，要根据“十四五”专卖专项规划提出的紧紧围绕全力构建“监管全覆盖、全国一盘棋、全数据驱动”的烟草专卖管理现代化监管新格局总体目标，不断推进监管模式创新，以建设全国统一专卖监管平台为抓手，推动新一代信息技术与专卖管理相融合，实现专卖业务数据化；通过进一步构建新型数字化监管体系，畅通监管资源循环，发挥数字资源价值，推进专卖数据业务化，不断提升专卖管理精细化、规范化、智慧化水平。

推进监管创新是专卖管理数字化转型的前提

“世异则事异，事异则备变。”“十四五”期间要构建与行业高质量发展相适应的专卖监管格局，形成系统完备、科学规范、运行有效的新型监管体系，必须推进监管创新，借助数字化、网络化、智能化新技术，推动数字化转型，实现监管流程再造、监管体系重构、监管数据贯通。

全面提升许可动态调控能力，构建优质高效许可管理体系。从专卖许可准入环节入手，建立覆盖专卖品产业链、供应链、价值链、创新链的监管目录体系，优化完善烟草专卖品生产经营许可业务，探索建立数字化烟草制品零售点合理布局模型，根据宏观环境、政策法规、市场状态等发展变化，调控零售户数量保持在合理容量区间，不断适应行业高质量发展新要求。紧跟国务院“放管服”改革要求，深化“互联网+政务服务”，持续聚焦企业、群众办事的难点、痛点、堵点，全面实现“网上办、掌上办、随时办”，让数据多跑路，让群众少跑腿。全面推进后续监管的标签化、标准化、常态化，不断提升许可后续监管智慧化水平，强化与市场监管数据信息的交互应用，全面掌握各类经营主体持证经营情况，建立不适格经营主体有序退出的闭环机制，助力构建专卖品生产经营和卷烟零售终端市场健康生态。

大力推进监管能力现代化，建设数字化综合监管体系。围绕专卖品全品类、全链条、全过程，贯穿产供销各环节，推动卷烟经营内部专卖管理监督工作指引信息化应用，持续强化真烟异常流动治理，加大雪茄烟、新型烟草产品、废弃烟草专卖品处置、烟草专卖品出口等重点领域监管力度，形成覆盖烟草专卖品生产经营全过程的智能化、精准化内部监管体系。要充分挖掘监管信息资源，建立市场秩序监测与评价体系，形成监管对象信用分级分类监管机制，完善风险预警管理，提升“双随机、一公开”监管质量，提高重点监管能力，利用云平台、5G、二维码等新技术手段，全面推行移动执法设备应用，充分发挥12313热线平台对外服务、对内监督作用，快速响应企业、群众诉求，有效应对突发监管事件，切实规范行政执法全过程，使监管“无事不扰”又“无处不在”，实现精细监管、精益监管。

全面提升打假打私科学化水平，筑牢打击涉烟违法犯罪防御体系。统筹推进全国涉烟情报信息研判平台建设，建立“1+5+N”涉烟情报信息研判平台体系，逐步实现案件信息数据归集、研判、指挥协同一体化，做到涉烟犯罪态势提前感知，为高质量侦办跨国跨省重大案件，实现“办大案、打团伙、破网络、抓主犯”目标任务提供技术支撑。发挥各分中心和省级局平台作用，建立以情报信息主导案件侦办的工作机制，以汇总整合全国信息线索，实施大数据研判，把握涉烟违法犯罪活动规律特点，以情报导侦实现精准打击。构建全国一盘棋工作格局，强化多部门跨区域协作配合，建立情报互通、信息共享、联动打击、配合顺畅的行动指挥体系，提升全链条全环节打击涉烟犯罪网络能力水平。

有效应对新风险挑战，建立安全可靠风险防控体系。有效应对各类新产品新业态新模式的风险挑战，建立健全监管风险防范机制，将风险防控融入专卖监管全过程，加强统筹谋划和分析研判，确保专卖监管领域各类风险早预警、早发现、早处置，为行业持续健康发展提供坚强保障。坚持线上线下同步发力，构建舆论监督、联合监管、社会参与、平台监控、两级运行的涉烟监管体系，有效实现溯源、净网工作目标。适应互联网技术发展形势，加强与互联网企业合作机制，全面获取情报线索，实现全品类和全覆盖监测，提升情报线索获取和数据分析应用能力，提高烟草制品市场态势掌控能力，逐步实现互联网涉烟精准防控。

做好顶层设计是专卖管理数字化转型的关键

“不谋全局者，不足谋一域。”数字化转型不仅仅是技术升级，更是整体战略、管理模式、组织架构的全面变革。加强顶层设计、搭建“四梁八柱”，是保障专卖管理数字化转型成功的关键。

着力提升专卖内部管理的整体性。要以数字化转型推动内部流程再造，以许可证制度为基础，以全生命周期监管为理念，以“一件事”改革为目标，以数字技术为手段，围绕权责清单、监管事项清单，进一步明确监管职责，打破“数据孤岛”“信息壁垒”“业务障碍”，实现上下贯通、左右联通、专卖管理内部高效联动。

着力提升与外部业务交互的协同性。要着眼于推动提升全产业链一体化组织运行水平，从专卖管理工作职责出发，寻找与上下游业务的衔接点，通过数字技术推进流程完善和再造，进而打通堵点、补上断点、消除盲点，减少流程损耗、沟通成本，实现与卷烟经营、工业生产、烟叶管理、质检法规等业务的无缝对接，实现内外融通，在严格履行专卖管理职责的同时提高行业全产业链的运行效率和资源要素的配置效率，确保发展质量效益可持续提升。

着力提升数据资源配置的精准性。要把数据作为重要的生产资料和高端要素，依托数据中台建设，畅通内外部资源循环，实现数据统一管理和高效共享，提升专卖管理数据资源的价值和分析利用效率，不断丰富数据工具、应用、产品，激发专卖各层级挖掘数据价值的能力，形成以业务创新带动数字产品创新的链条，引导形成“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的工作氛围，有效释放数据红利，催生创新活力。

着力提升综合评价的科学性。强化核心职责定位、打造核心监管体系、突出核心能力建设，围绕许可有度、监管有力、治理有效，聚焦专卖管理的重点领域、重点事项、重点环节，建立健全工作质量指标体系、评价体系，通过数字化方式、数据化标准，开展从宏观到微观、从经验到科学、从局部到整体的量化评价，实时全样本、全时段、多维度直观展示、评价专卖管理工作质量，进而提升整体监管效能。

建好数字平台是专卖管理数字化转型的抓手

“工欲善其事，必先利其器。”为贯彻落实国家局党组关于全国烟草生产经营管理一体化平台建设决策部署，适应专卖管理数字化转型工作需求，专卖管理将遵循行业一体化平台“1242”总体架构，建设全国统一专卖监管平台，实现专卖监管流程全业务覆盖、全流程协同、全数据驱动。

立足全局，实现全业务覆盖。从具体业务场景和职能需求出发，在流程标准化、规范化的同时兼顾区域差异，确保平台搭建“好用、管用、实用”。一是主体全参与。充分汲取各级专卖部门管理经验和智慧，归集各方需求设想，优化提升各环节履职尽责能力，推进技术融合、业务融合、数据融合。二是领域全覆盖。通过数字化手段实现政务服务、综合监管、打假打私、风险防范体系重构，形成行政许可、市场监管、行政处罚、内部监管、大要案管理、互联网涉烟监管、队伍管理等业务应用，推动数字化转型在专卖管理各领域延伸，实现专卖管理权责事项、监管事项全覆盖。

集成贯通，实现全流程协同。畅通监管资源循环，推动形成内外部、上下级、前后台全方位互联互通、高效协同的专卖治理格局。一是打造专卖移动应用，实现专卖管理前后台的高效协同，形成专卖管理组织在线、业务在线、协同在线的新工作模式。二是贯通专卖管理行政许可、综合监管、打假打私、风险防控内部流程，实现专卖管理内部业务的高效协同，持续增强履行核心监管职责能力。三是依托“1242”架构，实现专卖管理与业务经营、工业生产、烟叶生产、法规质检等业务的高效协同，不断提升整体治理协同能力。四是主动对接国家“互联网+政务服务”“互联网+监管”平台建设，通过业务协同和数据共享，实现行业与政府在“放管服”改革等领域的高效协同，切实提升企业和群众获得感。五是加强部门间的情报、数据协作，实现与协作部门、互联网企业的高效协同，形成数据赋能、整体智治的智慧化监管体系。

精准高效，实现全数据驱动。将数据作为驱动专卖管理转型的关键要素，充分发挥数据的基础资源作用和创新引擎作用，推动业务数据化向数据业务化转型升级。一是数据标准采集。明确采集内容和规范，依托PC端和移动端实现数采触角工作场景全覆盖，形成多渠道、多维度、多层级的数据采集体系。二是数据全域汇聚。整合卷烟生产、卷烟销售、烟叶经营、物流配送等经营数据资源，畅通与市场监管等部门数据共享，加强数据质量监控，构建专卖监管数据资源仓库，实现数据资源标准化、资产化。三是数据多维应用。提升数据生产力，打造一系列好用、管用、实用的数据产品和数据服务，释放数据红利，推动专卖管理创新升级，如在许可管理领域建立许可证合理容量测算模型，为零售户合理布局提供科学依据；在综合监管领域建立零售户信用画像，实现信用监管和标签监管，让监管效能最大、监管成本最低、对市场主体干扰最小；在打假打私领域形成烟叶烟丝、烟用辅料及烟机、烟草进出口、物流寄递等领域涉烟情报研判分中心，开发数据研判工具，提升导侦能力；在风险防控领域建立全国涉烟信息主题数据库，建设全网涉烟信息监测平台，提升新产品新业态新模式监管能力。

提升数字素养是专卖管理数字化转型的保障

“明者因时而变，知者随事而制。”数字化靠的是技术，而数字化转型关键靠人才。因此提高专卖管理队伍的数字素养是当前专卖管理数字化转型亟须解决的重要课题，更是实现专卖管理数字化转型整体目标的重要保障和关键路径。

引领示范，提升专卖管理者数字化思维。打造数字化专卖管理队伍的第一步，就是要紧盯“关键少数”，转变各级领导干部的管理思维和管理方式，强调要自觉运用数字化思维和手段在作出重大决策、落实重大任务、解决重大问题时，坚持用数据说话、用数据决策、用数据管理，以上率下，将数字化管理的理念、内涵、方式层层传导至基层专卖管理部门，从而带动全体专卖管理队伍实现监管思维和方式的根本性转变。

夯实基础，锤炼专卖基层数字化能力。专卖管理数字化转型成果最终要体现在专卖管理具体工作的成效上，因此数字化转型不仅要将转型理念、方式传导到基层专卖管理部门，更要引导、激励基层部门将理念转化为工作实效。要利用好线上线下手段，通过开展数据宣讲、业务培训、实践引导等形式，开展全员数字化能力练兵，缩小数字鸿沟，整体提升全员数字素养，打造一支能够与专卖管理数字化转型相匹配的基层专卖队伍。

优选重育，打造专卖管理数字化团队。重视专卖管理数字人才的培养和数字化团队的建立，把数据素养作为专卖管理人才选用的重要指标，储备一批能用善战的高质量数字化专业人才。优化机构岗位配置，根据专卖管理数字化转型需要，建立数据分析、研判、应用等机构，匹配岗位和人员。完善数字人才选育机制，通过招聘倾斜、建库培养、部门输出等常态化举措，夯实数字人才基础。搭建数字人才孵化平台，完善“项目+团队+人才”机制，依托数据应用项目认领、创新项目攻坚等，加快优秀数字人才锤炼成长。

专卖管理数字化转型的核心是运用数字化技术、数字化思维对专卖管理的运行机制、组织架构、流程工具进行全方位系统性重塑，是高效构建治理新平台、新机制、新模式的过程，其意义不仅仅在于丰富具体应用场景、提高监管效能，更在于推动监管理念和方式发生深刻改变。

“道阻且长，行则将至。”各级专卖部门要充分发挥专卖制度优势，与业务部门加强沟通协调，以富有前瞻性的顶层设计、坚定的改革决心、高效的推进举措，整合各类资源，加快推进专卖管理数字化转型，提升专卖管理法治化、规范化、科学化、专业化、数字化、智能化水平，为行业高质量发展保好驾护好航。