近年来，随着港珠澳大桥建成通车和粤港澳大湾区建设的推进，位于南海之滨、伶仃洋畔的广东省珠海市，逐渐成为珠江口西岸的交通枢纽，经济发展进一步提速，人口净流入出现快速增长。

在各种因素叠加之下，珠海的烟草专卖管理工作也遇到了一些新挑战、新问题。珠海市烟草专卖局以变应变，主动作为，以新担当新作为开启了烟草专卖管理的新篇章。

协作之力

面对复杂的卷烟打假打私形势，珠海市局在广东省烟草专卖局的统筹指挥下，主动加强与公安、海关、海警、市场监管、交通管理、邮政管理等部门的协作，有效整合资源，强化情报导侦，深入开展打击涉烟违法犯罪“蓝剑”“斩链”等专项行动，进一步强化了社会同防共治对制售假烟和走私烟违法犯罪行为的全链条打击。

为持续深化“政府领导、部门联合、多方参与、密切协作”的烟草专卖打假打私体系建设，珠海市局主动向市委市政府汇报卷烟打假打私工作，协调各区、各部门签订落实烟草打假打私责任书；建立并完善打击烟草走私联合监管机制，与拱北海关缉私局签订联合打击涉嫌走私烟草活动合作备忘录；依托公安、烟草联合执法办公室和海警、烟草联合执法办公室平台，加大情报信息互通、案情研判和联合打击力度，充分利用公安、海警部门强大的情报网络，开展涉烟大数据研判分析，切实提升情报收集和协同办案能力。

2020年，珠海市局与公安、海警等部门全力协作，全市共破获5万元以上案件63宗、100万元以上案件9宗。

为实现对涉烟违法犯罪活动的全链条打击，珠海市局联合公安等部门认真贯彻落实“端窝点、破网络、打团伙、抓主犯、追责任”的办案思路，强化案件溯源，全力打击非法运输和销售假烟、走私烟违法犯罪行为。

2020年7月29日，在上海市、江苏省苏州市公安和烟草部门的支持下，珠海市、区两级公安、烟草部门联合出击，成功将一个在福建组织货源、珠海仓储中转、分销上海和苏州的假烟销售网络连根拔起，抓获犯罪嫌疑人8名，查扣涉案车辆3台，查获9个品规假烟共214万支，货值179.8万元。

今年2月25日，“1·05”特大制售假烟网络案新闻发布会在珠海召开。在这一案件中，广东省、珠海市两级公安、烟草部门密切配合、统一行动，成功摧毁了在珠海市斗门区生产假烟并向全国多地销售的特大犯罪团伙，实现了对制售假烟网络的全链条全环节全要素精准打击。

事情要从2020年10月的一天说起。那天，珠海市局收到广东省局转来的一条关于“有制假团伙正在珠海生产假烟”的线索。

绝不能让不法分子扰乱卷烟市场秩序！珠海市局对此高度重视，立即派出精干力量对嫌疑地域进行初步核实。专卖人员仔细排查后发现，卷烟制假窝点隐匿于珠海市斗门区的大山里。2020年11月12日，珠海市局联合珠海市公安局成立了专案组。

办案人员发现，除了在制假窝点的“工人”和“师傅”外，其他成员的住所多且分散，制假团伙所有可能发生运输、中转等行为的地点都无规律临时性变换，唯一能确定的是假烟的运输都在凌晨1点后进行，且会根据运输车辆的性质配备2台专门的望风车辆“扫路”，其间会频繁更换车牌和路线。

为了厘清整个制假团伙的人员架构及运作模式，珠海市局与公安部门建立了情报互通、信息共享的信息网。为避免打草惊蛇，办案人员大量运用多种技侦手段，通过无人机、伪装摄像头、“天眼”等技术设备，实时观察取证、分析研判。

经过多个通宵的侦查后，以广东潮阳籍郭某为首的制售假烟团伙逐渐浮出水面。该团伙是一个非法从事生产、存储、运输、销售假烟的全链条全环节全要素制售假团伙，涉及广东、福建两省三地。

为确保将制假团伙一网打尽，珠海市局与珠海市公安局又联合成立了指挥组和行动组，并分赴福建和广东珠海、汕头等地，准备同时收网。

2021年1月5日，珠海市公安局特警支队“蓝箭突击队”作为突击先锋队，突破上山的重重关卡，成功攻破制假窝点，吹响了行动冲锋号，其余17个行动组也同时在各地进行收网。至此，“1·05”特大制售假烟网络案成功告破。

该案一举捣毁生产窝点1个、移动制假窝点1个、原料仓库2个、成品仓库1个，共缴获制假烟机三套六台、散装成品烟支976.66万支、原料滤嘴棒157.5万支、烟丝8.85吨、卷烟纸1327.8千米、水松纸2369公斤，查扣涉案货车9辆，抓获犯罪嫌疑人27名，涉案金额超1.1亿元，是珠海市十多年来破获的案值最大的制售假烟网络案件。

拱北之治

作为连接珠海和澳门交汇点的拱北口岸，位于珠海市东南，是全国重要的口岸之一。客流量大、交通便利的特点在有助于促进经济发展的同时，也让一些不法分子盯上了这里。拱北口岸曾一度成为“水客”的主要活动场所，他们通过“化整为零”“蚂蚁搬家”等方式走私卷烟进入珠海牟利。

因此，对拱北口岸“水客”走私烟活动的综合治理成为珠海市局烟草专卖管理工作的一个重点。纵观拱北之治，大致分为三个阶段。

第一阶段为上世纪90年代初期至2003年的“散打”阶段。拱北口岸一带经常会有烟贩子回收“水客”携带进来的走私烟，为躲避执法部门的检查，他们会频繁变换交接地点。对这一阶段的治理工作，珠海市局主要采取露头就打的方式，“水客”去到哪儿，执法人员就打到哪儿，目的就是把涉烟“水客”走私行为打散。

第二阶段为2004年至2013年的“打团伙”阶段。这一阶段的“水客”走私呈现团伙化的特点，分工进一步细化，组织货源、派发、过关收购、销售，还有专人负责“望风”等，已经具备初步规模的涉烟违法犯罪链条。

对这一阶段的治理工作，珠海市局一方面联合工商管理、海关等部门联合开展专项集中整治行动，严厉打击“摆地摊”销售走私烟和假烟违法行为；另一方面联合公安部门做好案件经营，重点打击“水客”团伙的幕后老板，将涉烟“水客”走私团伙连根拔起。

2013年2月24日，珠海市局联合广州市局、珠海市公安局、澳门海关一举破获“2·24”珠澳跨境非法经营走私烟网络案件。该案涉及仓储、运输、分销等环节，现场共查获违法卷烟18626条，货值1636.85万元，查获账本10本，该案涉案总金额6566.97万元，彻底打掉了一个特大跨境非法经营走私烟网络团伙。

同年6月14日，珠海市局联合珠海市公安局、澳门海关开展跨境集群战役，成功破获了“6·14”珠澳跨境非法经营走私烟案。该案涉及仓储、运输、分销等环节一体，共查获违法卷烟153.296万支，涉案金额794.72万元，3名犯罪嫌疑人被判刑。

第三阶段为2013年8月至今的综合治理阶段。在珠海市委市政府的统一指挥领导下，多部门齐抓共管，对拱北口岸的“水客”走私活动实施综合治理。

2013年8月，珠海市委市政府正式组建了拱北口岸地区综合管理办公室（以下简称“口岸综管办”），提出最严的管理标准、最严的职责要求、最严的执法执规、最严的考核问责“四个最严”要求。

为贯彻落实“四个最严”要求，口岸综管办开展了跨警种联动执法、跨部门衔接执法、跨区域联合执法等创新实践，通过建立多部门执法衔接工作体系，实行身份混编、全员轮岗、督训结合、差别化考核等机制，彻底根治拱北口岸存在多年的顽疾。为此，珠海市局向口岸综管办派驻了工作组，积极参与拱北口岸“水客”走私烟治理工作。

在烟草、公安、城管、市场监管等部门的通力协作下，综管队员“前哨”作用得到充分发挥。口岸综管办在此基础上成立了机动打击组，利用视频监控、对讲系统、微信工作群等手段进行实时沟通，建立起快速响应机制，为常态化开展巡防管控，全天候、精准化、联合打击拱北口岸“蚂蚁搬家”式烟草走私行为奠定了基础。

目前，拱北口岸综合治理成效明显，“水客”走私烟行为大幅减少，口岸广场上再难见到回收“水客”走私烟的烟贩子，沿路摆卖走私烟、假烟现象销声匿迹。拱北口岸已全面构建起“水客”走私综合治理新格局。

海上之役

珠海是珠三角中海洋面积最大、岛屿最多、海岸线最长的城市，素有“百岛之市”之称。同时，珠海境内河流众多，磨刀门、鸡啼门、虎跳门等水系由北向南纵贯全境，通向大海，形成了四通八达的水上运输通道。

2020年，出于疫情防控需要，全国边境陆路相继封锁，卷烟走私活动出现新变化，不法分子卷烟走私途径逐渐从陆路转移至海上。面对这一新情况，珠海市局将打击海上走私卷烟违法犯罪活动作为烟草专卖管理工作的重中之重。

在广东省局的统一部署下，珠海市局与珠海市公安、海警、海关缉私等部门进一步健全完善了合作机制，为有效打击海上走私卷烟违法犯罪活动奠定了坚实的基础。

2020年9月9日，珠海市局积极配合珠海市公安打私支队、珠海海警局开展收网行动，于珠海市万山以南海域破获了一起特大海上运输分销假烟、走私烟案件，现场查扣涉案货船1艘，抓获犯罪嫌疑人7名（已逮捕），查获假冒“中华”“芙蓉王”品牌卷烟以及“红双喜”真品卷烟等16个品规共计5224.52万支，总货值4639.22万元。经调查，涉案货船是从台湾方向驶来，往广东海域方向沿途运输交接违法卷烟。

该案是2020年广东省内烟草与海警合作查获的首宗特大海上走私卷烟案，也是珠海市历年来查获的现场涉案卷烟最多、货值最高的案件。

2020年12月11日，在拱北海关缉私局统一指挥下，斗门海关缉私分局在中山海关缉私分局的协助下，联合珠海市烟草专卖局、珠海市高栏港公安分局共出动120余人、缉私艇2艘，分10个行动组在珠海市金湾区三灶镇沙利咀非设关地开展集中查缉行动，成功破获一起非设关地走私卷烟进境案。

该案抓获犯罪嫌疑人12人，打掉走私团伙3个，查扣中国籍货船、“三无”铁壳船各1艘，厢式货车7台，摩托车4台，查获假冒“芙蓉王”“玉溪”“云烟”3个品牌卷烟合计1975.2万支，货值1408.25万元。经初步调查，该船只（中国籍“中巴”货船）从韩国装载违法卷烟，作为“母船”自广东海域方向航行至珠海鸡啼门海域，由无牌铁壳船接货后，运抵岸滩，再由箱式货车、摩托车分批转运。

该案由海关缉私、公安、烟草部门共同经营，海陆联动、联合作战，是广东省侦办非设关地走私卷烟的成功案件，具有前期摸排准、情报信息准、收网时机把握准、全链条打击准的特点，得到了海关总署的充分肯定。

2020年12月14日，根据举报线索，珠海市局联合珠海海警局在珠海市小万山海域查获了一起海上运输分销假烟的案件，查扣“三无”铁壳船1艘，抓获嫌疑人15名，查获假冒“利群”“双喜”“芙蓉王”“白沙”“云烟”“中华”等11个品规卷烟合计2174.46万支，总案值2102.57万元。经初步鉴定，该批涉案卷烟均为假冒伪劣卷烟，涉案货船是从越南装载假烟后途经广东海域，沿途由“大飞”艇靠近交接违法卷烟，途经广东珠海海域被抓获，随船无任何卷烟相关单证，也无任何船舶证件。目前，案件已移交珠海海警局进一步侦办中。

经过几次海上之役，珠海市局对海上走私非法卷烟案件的特点进行了总结：卷烟生产源头在东南亚国家，母船在公海，由小船接驳，快艇分装上岸，陆地运输散货。

根据相关数据统计，2020年，珠海市局联合公安、海警、海关缉私等部门开展行动，共查获海上走私卷烟案件3起，抓获涉案人员34人，查获涉案货船4艘，涉案卷烟共计9375.18万支，其中，假烟7138.8万支、走私烟2236.38万支，货值超过8147.48万元，海上查获的涉案卷烟占珠海市局全年查获总量的71.37%。

今年1月14日，珠海市局与珠海海警局就打击烟草专卖品海上走私工作召开专题会议，双方互通了2020年打击烟草专卖品海上走私有关情况，明确了当前打击烟草海上走私烟草专卖品形势依然严峻，并就进一步加强协作、研究制定长效合作机制达成共识。

1月22日，为进一步加强防范和打击海上涉烟违法犯罪活动，珠海海警局、珠海市局两部门签署了《珠海海警局 珠海市烟草专卖局联合打击烟草专卖品海上走私违法犯罪活动协作机制》，联合成立打击烟草专卖品海上走私违法犯罪活动工作领导小组，设立联合执法办公室，明确双方在打击烟草专卖品海上走私活动方面的职责分工，并进一步完善了联席会议、信息共享、联合办案、培训宣传、通报奖励等制度。

至此，珠海市搭建起以联合执法办公室为平台，以联合协作机制为纽带的海上卷烟走私联合监管防线。