长期以来，为了净化卷烟市场，规范卷烟经营秩序，维护国家和消费者利益，我国坚持严格的国家烟草专管理制度。烟草专卖执法队伍按照《烟草专卖法》的要求，贯彻“两个至上”行业理念，加强烟草专卖管理，始终保持高压态势，严厉打击卷烟生产加工、经营贸易中的违法违纪行为，为烟草经营保障护航，有力地确保烟草业健康有序发展。但是在专卖制度下，由于国家对烟草经营管控严格，尤其是近些年为了践行控烟覆约要求，实施严格的烟草调控政策，使得部分卷烟尤其是一些高端烟、畅销市场供不应求。这就让一些不法分子敏锐地从中嗅到商机，感觉有利可图，于是他们无视法纪，无视国家和消费者利益，偷偷地制假、贩假、或者从事真烟非法流通活动。而且随着时代发展，逐步呈现集团化、信息化、隐蔽化特点，必须引起专卖执法队伍的高度重视，持续保持高压态势，织密监督防护网，维护卷烟经营市场秩序。

一、认识淡季专卖管理的必要性

在党中央国务院的坚强领导下，在工信部的正确指导下，在国家烟草局的精心部署下，在各省市烟草专卖队伍的齐心努力下，我国烟草专卖管理宣传是到位的，执法是严肃的，处罚是严厉的，对扰乱正常的卷烟经营秩序行为绝不姑息迁就，惩罚毫不手软，成效是显著的，发挥了很好的震慑作用。烟草市场秩序整体稳定，发展态势良好。但是随着时代的变化，由于不法分子利欲熏心，他们心怀侥幸，时常蠢蠢欲动，伺机作案。同时还有一些不法分子专心研究专卖管理的特点，积极寻找专卖管理薄弱环节和短板，以瞅准机会，随时作案。

虽说淡季卷烟市场需求量不多，不过或多或少还是有的，但是依据过往经验来看，淡季专卖监管却比旺季确实要松弛得多。究其原因就是因为部分执法人员认为淡季卷烟需求量不大，因此无需花过多精力和时间，由此这就给不法分子留下可趁之机。其实不法分子就是利用淡季卷烟市场监管松弛，监管力度不足等特点伺机作案，而且胆小的隐蔽，胆大的则明目张胆，严重让乱市场正常秩序，损害国家和消费者利益。因此加强淡季卷烟市场监管力度不仅重要而且必要。是形势所需，迫在眉睫。为此面临卷烟销售淡季，专卖执法人员要时刻绷紧监管高压线，做到思想不松懈，行动不迟缓，监管不放松，要让一切违法违纪的卷烟经营行为不露头，不抬头，持续高压监管下始终消灭在萌芽状态。

二、加强淡季专卖管理的措施

正如前所述，淡季卷烟市场监管不仅不能放松，而且还必须收紧。因为不少不法分子往往就是利用淡季专卖监管漏洞，监管缺失作案。为此卷烟专卖执法管理人员要严肃加强淡季专卖管理，在此提出以下几点措施。

一是思想重视。烟草局分管领导要高度重视淡季卷烟市场监管的重要性和必要性，着力增强忧患意识和风险意识。特别是要深刻地意识到新形势下市场暗流涌动，隐藏的危机随时可以爆发。为此要求所以执法人员要思想高度重视，要加强淡季卷烟市场监管措施和方式的研究和探讨，要紧盯薄弱环节，要紧盯偏远地区，既要重视违法违纪高发区，更要重视表面风平浪静的“安全区”，执法做到全方位全覆盖，不留任何盲点盲区。

二是补齐短板。一方面，在淡季里卷烟专卖执法人员要求卷烟违法违纪多发的地区的监管，另一方面更要加强表面风平浪静的“安全区”监管。要真正破解违法犯罪分子利用所谓“越危险的地方越安全”的侥幸心理，要真正不齐监管盲点盲区的短板。比如要加强薄弱地“线人”的培训培养，让他们积极搜集信息；比如充分利用“互联网+”，发挥大数据功能，密切关注“高危地区”；再比如加强卷烟零售户教育引导，促使他们增强法纪意识，不私自回购、网购、不参与真烟非法流通活动，不发生“二次批发、左右价格、扰乱市场”行为；还有要充分加强互助小组建设，发挥互助小组成员之间的相互帮助相互监督和相互制约作用。补齐短板，就是要利用最便捷的、最合理、最科学的手段和方法以达到高效监管目的。

三是深挖隐蔽。据已经查处的有关案件显示，新时代下不少卷烟违法犯罪分子文化程度高，脑子活，点子多，呈现集团化、智慧化。他们往往不是一人作案，而是多人团伙作案，手段先进，形式隐蔽，有的甚至连卷烟零售户都难以觉察到。这无疑增加了危害性，同时也增加专卖监管和惩罚难度。为此执法人员要合理地安排“眼线”，要借助信息高科技破获案件。尤其要深挖一些隐蔽性卷烟违法案件，定期宣传，增加震慑力。要让犯罪分子知晓“要想人不知除非己莫为”，彻底放弃作案想法，抛弃犯罪念头。

四是联合执法。淡季里卷烟专卖人员要加大联合执法力度。要广泛发动社会力量，借助群众智慧以精准对付卷烟违法犯罪分子。要积极会同工商联，联合公检法等部门织密执法网，构建安全屏障，维护卷烟市场经营秩序和安全。严厉打击卷烟供应市场、经营市场和消费市场中一切违法违纪现象，要确保淡季卷烟市场真正地规范化，有序化和安全化，维护国家和消费者利益。只有联合执法，才能产生良好的震慑作用，才能使违法犯罪分子真正地感觉违法危险，犯罪必究甚至付出惨重代价，从而不敢、不愿、不想违法。

三、巩固淡季专卖管理的成果

卷烟专卖管理人员还必须积极巩固淡季专卖管理成果。实际上，正如前说，做好淡季卷烟专卖管理不容易，需要动脑子想办法，需要用智慧思对策。特别是新时代下卷烟违法分子作案手段也在逐步变化，如果一味地按照老办法，想当然是绝对不行的。而专卖队伍要巧妙地利用智慧，严肃地查处一些违法违纪涉烟案件后，不能仅仅是简单的批评教育和罚款了事。这样往往难以达到教育一批、处理一批的效果。相反往往还可能是犯罪分子胆子更大，更加肆无忌惮。其实卷烟执法人员要对涉烟案件进行深挖，进行仔细分析，依据不同犯罪性质，不同作案心理以及不同案件的影响和危害程度，进行严肃处理。要积极地发挥一些案件处理的震慑作用，通过媒体宣传，电视播报、抖音平台展示等等，全面地巩固淡季卷烟市场管理的成果。要坚决让那些心存侥幸心理的人彻底放弃想法，彻底断掉念头，清清白白做人，踏踏实实做事。让那些从事卷烟生产零售、经营贸易的人员规规矩矩，坚决不从事有关卷烟的违法犯罪行为。

结语

当前正面卷烟经营淡季，但是对卷烟市场依然存在风险和危机，存在违法违规可能，因此对的专卖管理丝毫不能放松。希望所有烟草专卖执法人员要高度重视，时刻保持警惕，加强从业人员的教育引导，切实维护卷烟市场秩序，规范经营行为，确保卷烟高质量销售，从而推动行业高质量发展！