世界卫生组织（WHO）《公约》第一次缔约方大会于2月6日至17日在瑞士日内瓦举行。中国作为《公约》缔约方，派出了由国家发展改革委员会副主任欧新黔为团长、中国驻日内瓦代表团大使沙祖康为副团长的中国政府代表团出席了会议。代表团由国家发展改革委、卫生部、外交部、财政部、国家工商总局、国家烟草专卖局以及中国常驻日内瓦代表团组成。国家局外事司副司长杨永安、对外合作处赵百东、云南烟草科学研究院苏钟璧参加了会议。

 

    会议基本情况

 

    缔约方大会召开之前，已有123个国家成为《公约》缔约方，参加本次会议的除了这些缔约方代表外，还有以观察员资格参会的50多个已经签署《公约》但尚未批准的非缔约方、30多个联合国机构组织及非政府组织的代表。

 

    会议于2月6日下午开始，智利大使J·Martabit被推选为本届大会的主席。根据大会主席团的安排，在会议期间，临时秘书处对暂时议事规则、《公约》的状况以及政府间不限成员名额工作小组的报告作了说明。为提高工作效率，大会分成了甲、乙两个委员会，且两个委员会会议同时进行。甲委员会主要讨论议题包括：援助资源和机制、报告和信息交换、拟订减少烟草需求的非价格措施和烟草制品成分管制准则、拟订相关议定书等；乙委员会主要讨论议题包括：缔约方会议议事规则、秘书处的运转安排、第一财务期预算等。会议期间还穿插着无烟草行动举办的各种非正式会议，分别就烟草制品管制、烟草包装警语、来自非政府组织团体的意见、烟草制品非法贸易等方面进行了研讨。

 

    沙祖康大使在2月7日上午举行的全会高级别会议上发言，全面阐述了我国在烟草控制和履行《公约》方面的原则、立场，表明中国政府非常关注人民的健康和控烟活动，已经构建了烟草控制和公众健康发展的法律框架，并且支持国际社会采取烟草控制措施，积极参与并促使控烟《公约》的发展。中国政府正尽最大努力使2008年的北京奥运会成为无烟奥运会。

 

    会议作出的有关决定

 

    关于履约援助资源和机制。各缔约方对如何建立财政机制、建立什么样的财政机制进行了激烈的讨论，在是否建立自愿全球基金问题上存在严重分歧。发展中国家普遍认为，为了能够更好地履行《公约》义务，应通过建立自愿全球基金的方式来进行援助。而发达国家则反对建立自愿全球基金，他们认为，发展中国家控烟及履行《公约》需要进行的项目很多，目前对所有项目都提供资金援助是不现实的。为了能使有限的资源得到有效的利用，希望发展中国家列出迫切需要资金支持的控烟项目，同时也希望各国国内通过努力筹集控烟资金。

 

    会议最终未就建立自愿全球基金问题达成一致。在最终形成的报告草案中，仅呼吁发达国家缔约方按照其在《公约》之下的义务，通过双边、区域、国际或非政府渠道向发展中国家、经济转轨国家缔约方提供技术和财政支持。同时呼吁发展中国家、经济转轨国家缔约方致力于制定本国可持续的烟草控制筹资机制。

 

    关于履约报告和信息交换。会议根据《公约》第21条的规定，形成并通过了第一组报告文书的格式，主要条目包括：报告来源、人口统计、烟草使用、税收、立法、规划和计划、技术和财政援助、实施《公约》的重点、补充意见、对调查表的反馈意见等10个方面，大多为表格及简要问答形式。要求缔约方在《公约》对其生效后两年内提供第一次报告。考虑到有限的经验和资源，为使报告不成为缔约方沉重的负担，报告采取循序渐进的形式，更复杂的问题或细节将纳入之后的第二组、第三组报告中。这两组报告格式将在第二次缔约方大会上拟订，缔约方可在《公约》对其生效后5年内就第二组提交第二次报告，在《公约》对其生效后8年内就第三组提交第三次报告。报告可用6种指定语言之一提交。

 

    关于就减少烟草需求的非价格措施和烟草制品成分管制拟订准则及议定书的拟订。缔约方会议审议了《公约》第7条和第9条，其中要求缔约方会议提出在国家一级实施《公约》第8至13条规定的准则，以有助于制订和实施其中相关的烟草控制非价格措施的政策和规划。为此，缔约方会议审议了一整套可能用于拟订准则的工作计划的模板样本，并通过了为第8条——防止接触烟草烟雾和第9条——烟草制品成分管制拟订准则的模板。缔约方会议对上述两条的准则给予最优先考虑，并请秘书处根据模板对这些准则开展工作，并希望在第二次缔约方大会上提交准则草案或进展报告。

 

    在拟订议定书方面，大会要求秘书处在主席团的指导下，根据欧盟轮值主席国奥地利提出的方案，请WHO的每个区域选派4名专家，为起草打击非法贸易和跨国界广告两个议定书做准备，并向第二次缔约方大会提交议定书框架，或至少提交进度报告。

 

    会议确定的其他事项。会议对设立《公约》常设秘书处达成一致，即：在WHO内设立《公约》常设秘书处，其负责人的候选人由缔约方会议主席团与WHO秘书处协商审议，并由WHO总干事任命。会议还通过了缔约方会议第一个双年度（2006～2007年）财务预算，总额为801万美元。按WHO会费分摊比额计算，我国分摊的会费总额为25.47万美元。

 

    此外，会议还通过了关于设立烟草替代研究小组的决定，倡议感兴趣的缔约方可自愿参加研究小组，研究如何为烟草工人、种植者等提供经济上切实可行的替代生计。

 

    在会议闭幕时，大会主席还对下一次缔约方大会召开的时间和地点作出说明，并授权秘书处开展磋商，讨论第二次缔约方大会召开的时间和地点，初步决定2007年上半年召开第二次缔约方大会。会议呼吁，愿意作为第二次缔约方大会东道国的国家，可以在未来60天内将书面邀请提交秘书处。

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谢谢主席先生。