二、我国烟草控制面临的形势

  近年来，我国坚持从实际出发，认真履行《公约》规定的责任和义务，烟草控制工作取得了积极进展。但是，当前和未来一个时期，我国烟草控制面临的形势依然十分严峻，存在许多亟待解决的矛盾和问题。

  （一）吸烟人口数量众多，烟草危害后果严重

  我国吸烟者人数众多，吸烟和二手烟暴露十分普遍。目前成年吸烟人数超过3.0 亿，男性吸烟率达52.9%，居于世界前列。青少年吸烟状况不容乐观，现有13-18 岁青少年吸烟者约1500 万，尝试吸烟者超过4000 万，青少年吸烟率达11.5%。公共场所、工作场所吸烟现象严重，有7.4 亿非吸烟者遭受二手烟暴露，暴露率达72.4%。吸烟和二手烟暴露导致癌症、心血管疾病和呼吸系统疾病等大量发生，每年死于吸烟相关疾病的人数超过100 万，吸烟产生的医疗费用不断增加。

专栏3：我国烟草流行情况

1.成年男性吸烟率较高

  我国成年男性吸烟率1996 年为63.0%，2002 年为57.4%，2010 年为52.9%，虽然呈现下降趋势，但目前仍处于高平台期。成年女性吸烟率1996 年为3.8%，2002 年为2.6%，2010年为2.4%，总体保持较低水平。据推算，目前我国成年吸烟者总数超过3.0 亿，其中男性2.9亿，女性0.1 亿。

2.青少年吸烟较为严重

  我国13-18 岁青少年吸烟率为11.5%，其中男性为18.4%，女性为3.6%。尝试吸烟率为32.4%，其中男性为44.1%，女性为19.9%。据推算，我国13-18 岁青少年吸烟者约为1500万，尝试吸烟者超过4000 万。

3.二手烟暴露较为普遍

  我国约有7.4 亿非吸烟者遭受二手烟暴露，其中成年人5.6 亿，青少年1.8 亿，二手烟暴露率达72.4%。公共场所是二手烟暴露最为严重的地方，其中餐厅二手烟暴露率达88.5%，政府办公楼二手烟暴露率达58.4%。

4.戒烟意愿和服务不足

  吸烟者中不打算戒烟的比例很高，达44.9%。戒烟率略有上升，戒烟人数增加，但复吸比例高，戒烟成功率较低。目前的戒烟服务能力远远不能满足需要。与国际控烟先进国家相比，戒烟治疗、咨询及药物还没有纳入基本医疗保障体系,专业的戒烟治疗和咨询机构有限、能力不足。

5.烟草危害后果严重

  我国每年有超过100 万人死于吸烟相关疾病。据估算，如目前的吸烟状况不改变，预计到2050 年，这个数字将突破300 万。

  （二）宣传教育亟需加强，公众认识有待提高

  我国控烟宣传教育覆盖面不够广、针对性不够强，社会公众对烟草危害的认识不足，大多数人未能全面了解吸烟对健康的危害，尤其是对吸烟或二手烟暴露会引起中风、冠心病以及多种恶性肿瘤等严重疾病的知晓率低，相当数量的人尤其是青少年没有充分认识到吸烟的具体危害和致瘾性。此外，“以烟送礼”、“以烟待客”现象较为普遍，尚未形成不送烟、不敬烟、不吸烟的社会风气。

专栏4：我国烟草危害认知状况

1.吸烟引起具体危害的知晓率低

  2010 年全球成人烟草调查结果显示，目前我国3/4 以上被调查人群未能全面了解吸烟对健康的危害，其中对吸烟会引起肺癌的知晓率为77.5%，引起脑卒中的知晓率为27.2%，引起冠心病的知晓率为27.2%,而同时知晓吸烟会引起中风、冠心病和肺癌三种疾病的比例更低，仅为23.2%。2/3 以上的被调查人群不了解二手烟暴露的危害，对二手烟会引起成人冠心病、儿童肺部疾病和成人肺癌的知晓比例分别为27.5%、51.0%和52.6%,而知晓二手烟会引起三种疾病的比例仅为24.6%。

2.我国控烟宣传教育力度不够

  一是覆盖面不够广，社区、学校和农村存在大量薄弱环节；二是针对性不够强，对青少年、妇女等重点人群的宣传教育较少；三是宣传深度不够，烟草使用的具体危害和致瘾性揭示力度较弱；四是烟草的群体性消费、交际性消费普遍存在，对控烟宣传教育的接受度较低；五是经费和人力投入不足，控烟宣传效果不佳。

3.卷烟包装健康危害警示作用不强

  2010 年全球成人烟草调查结果显示，86.7%的吸烟者在卷烟包装上能看到“吸烟有害健康，戒烟可减少对健康的危害”或“吸烟有害健康，尽早戒烟有益健康”的健康警语，但其中63.6%的吸烟者表示不会考虑戒烟。

  （三）烟草行业涉及面广，转产替代任务艰巨

  烟草税收是我国财政收入的来源之一,在国家财政收入中占有一定比重。2010 年，烟草行业缴纳各项税费4988 亿元，占全国财政收入总额的比重约为6.0%。同时，全国现有130 多万种烟农户、500 多万卷烟零售户和50 多万烟草工商企业从业人员，与烟草生产经营直接相关的劳动人口超过2000 万，烟草行业在保障就业、增加收入方面具有一定作用。尤其是目前我国80%以上的烟叶生产和50%以上的卷烟生产均集中在老少边穷地区，这些地区经济社会发展对烟草行业依赖度很高，实现烟草转产和发展烟草替代种植需要一个较长的过渡阶段。

专栏5：我国烟草行业总体状况

1.烟草税收

  2010 年，烟草行业缴纳各项税费4988 亿元，其中：烟叶税76 亿元，消费税2811 亿元，增值税1023 亿元，城市建设维护税、教育费附加、所得税、国有资本收益等其它税费1078亿元。烟草税费约占全国财政收入总额的6.0%。

2.烟叶种植

  2010 年，我国共有种烟农户132 万户，户均种烟收入25100 元。全国烟叶产量4673 万担，其中，云南烟叶产量占全国总量的39.9%，贵州占14.8%，四川占8.7%。

3.卷烟生产

  2010 年，全国共有30 家具有法人资格的卷烟工业企业，卷烟生产点有99 个。全国卷烟产量4750 万箱，其中，云南卷烟产量占全国总量的16.0%，四川和重庆占6.0%，贵州占5.0%。

4.卷烟零售

  2010 年，我国共有卷烟零售户508 万户，户均售烟收入16370 元。

  （四）基础工作较为薄弱，控烟能力有待增强

  现有控烟法律法规较为分散，执法机制尚待完善，还没有公共场所禁止吸烟的全国性法律规定。控烟网络不健全，控烟政策力度不够，控烟措施的针对性、有效性有待提高，整体合力有待加强。控烟专业队伍较为薄弱，控烟投入明显不足，预防吸烟和促进戒烟的综合服务体系建设较为落后。科学、权威、完整的烟草监测体系尚未建立，支撑控烟决策的基础信息较为匮乏。

  

中国烟草控制规划（2012-2015年）（1）
中国烟草控制规划（2012-2015年）（3）
中国烟草控制规划（2012-2015年）（4）
中国烟草控制规划（2012-2015年）（5）