改革开放30年，烟草行业实现跨越式发展，工商税利从1980年的56.7亿元增至2007年的3880亿元，增长了67.4倍。这一时期也是专卖管理体制逐步确立并不断完善的重要阶段。1982年以前，烟草行业的生产经营长期分别隶属轻工业部、商业部、供销合作总社和农业部等诸多部门。党的十一届三中全会召开后不久，党中央和国务院即着手研究烟草管理体制调整问题，从1981年确定对烟草行业实行国家专营，1982年成立中国烟草总公司，1984年设立国家烟草专卖局、正式确立烟草专卖体制以来，国务院及有关部门于1983年、1985年、1988年、1994年、1998年、2008年分别以两次轻工业部文件和四次国务院“三定”方案的形式，先后对烟草行业的管理体制和内设机构进行六次调整，不断完善体制机制、转变管理职能，推动行业改革发展不断深入。

确立专卖制度，完善体制机制

    1981年，烟草行业管理体制改革取得重大突破，5月，国务院下发国发〔1981〕85号文件，决定对烟草行业实行国家专营，对全国烟草行业实行产供销、人财物、内外贸统一管理和经营，这是经济体制的一项重要改革。随之，中国烟草总公司于1982年1月正式挂牌成立，确立了烟草专营和集中管理的体制。1983年9月，国务院颁布《烟草专卖条例》，1984年1月，国务院以〔84〕国函字10号文同意将轻工业部烟草专卖局改为国家烟草专卖局，与中国烟草总公司实行“一套机构、两块牌子”，对烟草专卖进行全面的行政管理，标志着烟草国家专卖和集中统一管理体制从此正式确立。1991年6月，《烟草专卖法》的颁布，进一步将这一制度以法律的形式确立下来。从1988年至2008年，国务院在对国家烟草专卖局的历次“三定”方案中，不断对专卖管理体制加以完善和巩固。1988年提出，国家烟草专卖局依法对烟草进行“垄断经营”；1994年提出，对全国烟草行业实行“统一领导、垂直管理、垄断经营”，1998年，确定对烟草行业实行“统一领导、垂直管理、专卖专营”的管理体制。2005年国务院关于进一步理顺烟草行业资产管理体制、深化烟草企业改革的文件中，又进一步明确要“继续”实行这一管理体制。2008年“三定”方案也同样做了这样的规定。专卖管理体制的确立和完善，充分适应了烟草这种特殊商品必须实行计划生产、加强宏观调控的要求，是对专卖体制发展的经验总结，也成为行业探索如何在专卖制度下实行市场化改革和实现跨越式发展的重要制度保证。

转变管理职能，行使出资人权利

    在四次“三定”方案中，专卖机构的职能定位更加清晰，专卖体制被强化和巩固，也对国家烟草专卖局的管理职能提出明确要求，始终强调垄断行业如何引入市场竞争机制的问题。1988年，国务院机构改革已明确提出“转变政府职能是关键”，1988年的“三定”方案中提出，烟草行业要根据政治体制改革的总要求，调查研究烟草行业管理体制改革和深化企业改革问题，组织体制改革试点；1994年提出，国家烟草专卖局作为国家经贸委管理的国家局，“根据国家经济体制改革的进程，积极创造条件组建烟草企业集团”，并且经营管理上要“从主要依靠行政手段进行直接管理转向依靠法律、经济和必要的行政手段进行宏观管理”；1998年，确定国家烟草专卖局为国家经贸委主管全国烟草行业、实行烟草专卖制度的“行政执法机构”。作为“行政执法机构”的国家烟草专卖局如何适应社会主义市场经济的要求，在专卖体制下引入市场竞争机制，这是烟草行业在改革发展中面临的重大课题。自2003年起，以“工商分开”为突破口，深化改革、推动重组、走向联合，行业加快了市场化取向改革的步伐。2005年，国务院下发文件对行业改革高度肯定，称其“有力地促进了烟草行业较快发展，为国家财政增收和满足市场需求做出了重要贡献”。明确提出“中国烟草总公司依法对所属工商企业的国有资产行使出资人权利，经营和管理国有资产，承担保值增值责任。”2007年财政部和国家发改委批准印发的《中国烟草总公司章程》中，对总公司的这一经营管理职能加以进一步明确。2008年“三定”方案中，将国家烟草专卖局调整为工业和信息化部管理的国家局，并明确国家烟草专卖局管理中国烟草总公司，其重要意义是赋予了国家烟草专卖局暨中国烟草总公司依法对所属企业国有资产行使出资人权利的责任，完成了行业管理从行政管理为主向行政管理与经济管理并重的转变，真正实现了责权统一。

调整内设机构，推进改革发展

    国家烟草专卖局、中国烟草总公司根据国务院“三定”方案精神，不断调整内设机构，转变机构职能，完善烟草专卖专营的管理体制，努力适应行业的改革与发展。从职级调整看，1983年，总公司内设机构为9处1室；随着国家烟草专卖体制的确立，以及各地烟草公司的纷纷组建、行业各级烟草专卖机构和经济实体的逐步形成，总公司各部门的职能也在不断扩大，1985年，国家局暨总公司内设机构改处设部，升为副司局级，1988年，正式设司，延续至今。从新增机构看，1983年，总公司组建初期未设立任何专业公司；1988年，至今所见的主要司室已基本设立，并相继成立了中国烟草物资公司等5个专业公司；1998年，为适应改革的需要，扩展原政策法规司的职能，成立政策法规与体制改革司，指导企业改革；2008年，随着公司制改革的推进，增设省级工业公司董事会工作办公室。从名称变化看，中国卷烟批发市场先后更名为中国烟草交易中心、中烟电子商务公司；烟叶生产供应部先后更名为中国烟叶生产购销公司、中国烟叶公司；中国烟草物资公司更名为中国烟草投资管理公司；中国烟草进出口公司先后更名为中国烟草进出口总公司、中国烟草进出口（集团）公司、中国烟草国际有限公司，等等。几大公司名称的变化反映了行业从传统走向现代，逐步引入市场机制，加强资产管理，并不断走向国际化的发展历程。

    制度推动发展，发展佐证制度。烟草行业的快速发展佐证了专卖制度的推动作用，专卖制度也必将继续推动中国烟草更加充满生机与活力。