“每年4月底5月初烟叶移栽过程中，最好少下雨，那样才能种出高品质的烟叶。可是又不能没有水，移栽的时候必须用水浇地。”云南省烟草专卖局烟叶处的一位同志告诉我们，烟叶种植的这个特征决定了烟田水利设施建设的重要性。 

 

      云南的气候特征，正好是每年的春季干旱，正常年景从5月底6月初进入雨季，雨量充沛，光照充足，雨热同步。这样的气候条件，最适宜种植烟叶，但前提条件是要有水利设施确保烟叶移栽过程能浇上水。没有水利设施保障，靠天种烟，烟叶质量和产量都上不去。 

 

      当地的同志给我们提供了一串数字：云南每年种植烟叶的面积接近600万亩，全省烟农在种烟上的收入约80亿元；涉烟农民达160多万户、涉烟农业人口达700万人；年产烟叶1500多万担，几乎占全国总产量(4000万担)的4/10。也就是说，云南省烟田水利设施建设不搞好，直接的影响就有两个：一是影响全国的卷烟生产，二是影响云南700万烟农的收入增长。 

 

      正因为如此，无论是国家烟草专卖局还是云南省委、省政府，都非常重视基本烟田水利设施建设。多年来，他们依托水源建烟田，围绕烟田抓配套，取得了显著成效。到2004年底，全省基本烟田水利设施覆盖面积达379万亩，建成烟水工程35.85万项，累计投入资金24.23亿元。但是这和云南烤烟生产的需求还有较大差距。烟叶种植需要隔年轮作，种植600万亩烟叶，实际上烟水工程需要覆盖1200万亩烟田；而近年来烟叶种植开始向山区转移，原来建了烟水工程的平坝地区不再种烟叶，使得烟水工程的建设任务更重。    “按照原来的模式，每年都像撒胡椒面一样随机地建设一些烟水工程，已经不能满足新形势的需求。”云南省烟草专卖局局长李万兴说。的确，随着轮作面积不断扩大，有限的投入在上千万亩农田上所发挥的作用非常有限。主体工程建成后，连接烟田的沟渠、管网、水池建设没有跟上，现有的水利设施未能发挥应有的效益，加之点多、面广、分散，工程造价高、运行成本高、管理难度大。

 

      云南省烟草专卖局将情况向国家烟草专卖局进行了汇报。国家烟草专卖局从构建社会主义和谐社会和行业稳定发展的战略高度出发，决定在全国主要烟叶产区全面开展烟田基础设施建设。云南省烟草专卖局抓住机遇，根据云南的实际情况，把加强烟田水利基础设施建设作为今后一段时期烟叶工作的重点。从2005年开始，省里每年拿出10亿元左右资金，开展基本烟田水利设施建设，计划用5年时间在全省划定、建成1088万亩基础设施配套，保护制度健全，稳定、适产的高标准基本烟田，每年完成200万亩的建设任务，实现“三个100%”，即水利设施配套覆盖率达到100%，当年种烟面积水利设施有效作业率100%，烤烟移栽和抗旱30天100%有水保障。 

 

      2005年全省全面启动基本烟田水利设施建设工程项目后，云南严格按照国家烟草专卖局提出的“科学规划、合理布局”的原则，从基本烟田的界定、规划布局、组织实施等方面做了周密的部署和安排。 

 

      “可不能小看了这8  个字！”李万兴局长分析说，坚持这个原则，一是在规划时“跳出”烟草的框框，围绕建立以烟田为主的耕作制度，把基本烟田建设放在大农业的背景下通盘考虑，既考虑当前烟叶生产急需的现实要求，又考虑全面提升基本农田综合生产能力的要求，在确保烟叶生产实现隔年轮作的基础上，配套建设基本农田；二是以田间配套工程建设为重点，以改善烟叶生产条件、节约用水、提高有效灌溉率、减轻烟农劳动强度为目标，优先实施水利设施配套建设；三是立足当前，着眼长远，从实用性出发，把水利设施的规划、建设和管理作为一个完整的体系统筹谋划，突出建管结合；四是因地制宜，合理选择烟水工程的类型、规模以及标准。    科学规划、合理布局，首先是对水利建设规律的充分尊重。在昆明市宜良县的一个山区村，我们看到田间地头布满了集雨的水窖；在曲靖市陆良县召夸镇的一片丘陵地带，我们看到一个个白色喷水管桩均匀分布，农民们形象地说“烟叶喝上了自来水”；而在玉溪市新平彝族傣族自治县平甸乡他拉村，我们看到5个坝塘、14公里沟渠覆盖了将近7000  亩旱地……根据不同的地理特点和水源分布情况，云南省因地制宜，精心设计工程的建设形式：在山区以建水窖集雨灌溉为主，丘陵地区则建地下管网喷灌为主，平坝地区则以沟渠灌溉为主，不仅节约了用水量，也节约了

 

      工程占地、建设资金，更使水利设施发挥出最大的功效。

 

      国家烟草专卖局局长姜成康专门来到实施了烟水工程建设的保山市腾冲县大黑山地区。在这块连片面积达6000多亩的烟田上，当地烟农高兴地告诉姜局长，烟水工程使这片原来只能靠天下雨才能耕种的坡地，变成了能生产优质烟叶的良田，同时烟水工程也使其他农作物的种植得到了保障。 

 

      “区域规划，连片推进，努力建成窖成群、管相连、渠相通、涝能排、旱能浇的基本烟田，是这次基本烟田水利设施建设的重要特点。”红河州烟草专卖局局长谷宏一边在电脑上点击“数字烟草数据采集平台”一边说。在这个数据采集平台上，记者可以清晰地看到全州基本烟田水利设施建设推进状况和烟叶轮作情况。在这轮建设中，云南的烟田管理进入了电脑时代。

 

      “科学规划、合理布局”，让云南省烟田水利设施建设的意义超出了水利建设本身，使全省摸清了农田基础设施建设的“家底”，进而为全省农业的发展奠定了基础。