贯彻落实党中央“三农”工作决策部署

《中国烟草》：2021年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。您如何评价这一年的烟草工作，烟叶工作成效如何？

张建民：2021年，全行业坚决贯彻党中央、国务院重大决策部署，认真落实工信部党组要求，坚持稳中求进工作总基调，认真落实“三新一高”要求，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进高质量发展各项工作，经济运行稳的基础进一步夯实、好的态势进一步巩固，为促进国家和地方经济增长、保障财政增收、助力乡村振兴等作出了重要贡献。

具体到烟叶工作，坚持把稳固烟叶基础作为重中之重，保持烟叶供给规模总体稳定，库存压减任务全面完成，供需总量趋于平衡，供给质量持续提升，烟农收入和多元化产业效益保持增长，“十四五”烟叶工作实现良好开局。

《中国烟草》：您多次强调“更加重视烟叶在行业高质量发展中的基础地位”“坚决稳固烟叶基础”，当前如何抓实？

张建民：稳固烟叶基础，事关行业发展全局。行业上下务必继续坚持全国一盘棋的思想，进一步深刻认识稳固烟叶基础是贯彻落实党中央关于做好“三农”工作重大决策部署的坚定行动，是推动行业高质量发展的坚实根基，是稳定行业经济大盘的坚实保障。

要在乡村振兴战略全局中找准烟叶工作方位，把稳固烟叶基础摆在更加突出位置，保持战略定力，上下联动、紧密协作，妥善处理各方面利益关系，广泛调动各方面积极性，有效防范应对各类风险挑战，打好稳固烟叶基础“组合拳”，把行业高质量发展的基础进一步夯实筑牢。

准确把握烟叶发展新阶段新形势新任务

《中国烟草》：中央经济工作会议要求，2022年经济工作要稳字当头、稳中求进，各地区各部门要担负起稳定宏观经济的责任。烟叶工作如何落实这一要求，应怎样准确把握面临的形势与任务？

张建民：经过几年的持续努力，烟叶工作在推进控规模、去库存、调布局、优结构、转方式、促增收等重点任务上取得了明显成效，发展质量和效益进一步提升。特别是随着去库存任务的完成，烟叶供需总量正由控转稳、由稳转增，面临的形势、任务较以往也发生很大变化。

我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届历次全会和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，深刻认识、准确把握、积极应对新的形势任务，牢牢掌握发展主动权。一是立足“三农”大局，找准烟叶发展方位。二是遵循产业规律，稳固烟叶发展基础。三是把握供需变化，做优烟叶供给体系。

《中国烟草》：怎么看立足“三农”大局，找准烟叶发展方位？

张建民：烟叶生产根植于广袤农村，是烟区农业发展的重要组成部分，是农民持续增收的重要产业支撑。坚决落实党中央“三农”工作决策部署，自觉服务农业农村优先发展，是我们抓烟叶工作、稳烟叶基础的大前提、大逻辑。

总的来说，就是要根据烟叶总量由稳转增的实际情况，加快落实烟叶生产各项政策安排，因地制宜处理好基本烟田核心烟区保护与土地规划和基本农田规划、烟叶种植与保障米袋子菜篮子等其他农产品种植、烟叶生产烟农增收与巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接三个关系，保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，进一步稳固烟叶基础，全力推动烟叶高质量发展。

在烟田保护上，主动对接地方产业规划。要利用好烟叶与水稻、小麦等粮食作物适宜轮作的优势，讲清楚“种烟能稳粮”“抓烟能促粮”的协同关系，积极争取烟区党委政府的认可和支持，把烟田保护纳入到耕地保护的大规划，把烟叶生产纳入到重农抓粮的大格局，统筹考虑、一体发展。

在布局调整上，主动巩固拓展脱贫攻坚成果。“十三五”时期，行业自觉履行脱贫攻坚的政治责任和社会责任，依托烟叶产业助力261个贫困县和17.6万户贫困烟农顺利脱贫。要严格落实中央五年过渡期要求，保持烟叶种植计划、生产投入政策和水源工程援建政策总体稳定，培育烟农增收特色产业，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续。

在产业发展上，主动融入乡村振兴战略。从支持乡村振兴的战略高度来思考和谋划烟叶产业与多元化产业的融合发展，依托行业体制和资金优势，统筹设施资源利用，完善利益联结机制，高水平构建“烟叶+N”现代农业产业体系，以产业兴旺促进农业增效、农民增收，为烟区发展注入持久动力，扎实助力推进共同富裕。

《中国烟草》：如何遵循产业规律，稳固烟叶发展基础？

张建民：烟叶生产具有鲜明农业属性，稳固烟叶基础必须遵循农业产业发展一般规律，稳定好土地、资本、劳动力三大生产要素，提高烟叶发展效益和水平。

稳定种烟效益。2022年继续调高烟叶收购价格，同时进一步完善烟叶生产投入机制。要实施好一揽子政策，加大力度支持烟叶生产，让种烟增效益、得实惠，真正调动起、保护好烟农和地方生产积极性。

稳定基本烟田。把基本烟田保护作为稳固烟叶基础的头等大事抓紧抓实，投入要增加，工作要加力。要扎实推进高标准烟田建设，突出抓好土地整理、土壤保育、设施配套与宜机化改造，建立烟叶与粮经作物合理轮作制度，提升烟田综合生产能力，以高效利用实现有效保护，确保基本烟田数量和质量。

稳定烟农队伍。关键要抓好新型主体培育，加快转型升级，发展适度规模经营，推动烟叶生产减工降本、提质增效，促进千千万万小农户和现代烟草农业发展有机衔接。要着重推动机械化作业转型，进一步加大烟用农机的研发与推广力度，提高烟叶生产机械化水平，向高效作业、轻松种烟迈进。

《中国烟草》：怎样把握供需变化，做优烟叶供给体系？

张建民：烟叶生产是烟草全产业链的始发端，是“两烟”经营的源头。稳产提质保供，是烟叶发展的永恒主题。实现高质量供给，既要保数量，也要保质量、保效率，不断提升供给体系对工业需求的适配性。

推动供给总量动态平衡。为保障烟叶原料持续稳定供应，国家局党组研究决定，将烟叶总量宏观调控政策由“限产压库”调整为“动态平衡”。要着重做好烟叶政策的跨周期调节，产区公司、工业企业要认真谋划未来几年烟叶生产布局和原料使用需求，做好供需双侧对接，防止总量恢复过快、过热，避免“大起大落”。

推动供给质量持续改善。在实现量的合理增长的同时，继续抓好质的稳步提升。坚持深化烟叶供给侧结构性改革，坚持创新驱动发展，更加注重需求侧管理，提升供给能力，提高供给质量。坚决不能再走简单以总量扩张来化解结构矛盾，最终又演变成为总量失衡和库存积压的老路。

推动供给效率不断提升。改善烟叶供给效率，关键是要依靠体制机制创新和管理创新，有效破解流通过程的各类“堵点”“难点”，提升供应链整体保障水平和运行效率。坚持深化烟叶流通体制改革，充分发挥烟叶基地、区域加工中心作为原料供给主渠道、主阵地的作用，全面落实专分散收、原收原调、配方打叶、均质加工，加快数字化转型，建设全国统一烟叶生产经营管理平台，以管理变革带动效率提升。

凝心聚力抓好落实

《中国烟草》：稳固烟叶基础意义重大，抓好烟叶生产任务艰巨。请问在工作方式、机制等方面应该如何把握，确保各项工作积极稳妥推进？

张建民：稳固基础、推动发展，是一项系统性工程，既要有顶层设计、整体谋划，也要有基层实践、探索推进。行业上下要心往一处想、劲往一处使，推动烟叶工作不断向前发展，走稳走好高质量发展之路。

抓好政策落实。2022年是烟叶生产总量由稳转增的第一年，意义重大、责任重大。要把形势困难估计得充分一些，把各项工作做得更扎实一些，特别是对于计划、价格、投入等政策的调整，要理解到位、宣传到位、执行到位。要加强调查研究，细化工作举措，确保烟叶生产平稳有序推进。

构建长效机制。稳固烟叶基础不可能一蹴而就，毕其功于一役。要发扬钉钉子精神，千方百计做好稳烟区、稳烟田、稳烟农、稳收益等管根本、利长远的工作。特别是对于基本烟田保护、生产方式转型、产业融合发展等难度大、时效长的工作，更要认准目标、持之以恒，一环扣着一环抓，一年接着一年干，确保稳固烟叶基础不断取得扎实成效。

强化组织保障。提高政治站位，不折不扣落实党中央决策部署，在“三农”工作大局、乡村振兴全局中找准烟叶发展方位，主动融入、积极作为。要改进工作方法，加强与地方党委政府沟通协调，形成推动烟叶发展的强大合力。要增强工作本领，锻造良好作风，不断提高发现、分析和解决烟叶生产实际问题的能力和水平。

《中国烟草》：感谢您接受采访！