云南是烟叶种植大省，年种植烟叶500多万亩，生产烟叶1600多万担，占全国烟叶总产量的38%左右，烟农种烟总收入超过120亿元，上缴烟叶税27亿元，每年有100多万户烟农以种植烟叶为主要经济收入。

        烟叶是云南农业的重要组成部分，是云南农业农村经济重要支柱产业，在云南经济发展中占有重要地位。党的十七届三中全会明确了发展现代农业的总体思路，部署了现代农业建设的主要任务。云南省烟草公司系统认真贯彻落实十七届三中全会“以工促农、以城带乡”的强农惠农政策，结合创建“严格规范、富有效率、充满活力的中国烟草”活动，实施了基本烟田基础设施建设，启动了现代烟草农业试点。全面贯彻落实国家烟草专卖局和省委、省政府的决策部署，在着力抓好基本烟田及配套基础设施建设的基础上，及时启动了现代烟草农业试点工作。

        2007年11月制定了《关于推进现代烟草农业建设的实施意见》，在全省开展现代烟草农业试点建设规划；2008年4月下发了《现代烟草农业建设试点实施方案》，明确试点目标任务。省局（公司）党组非常重视现代烟草农业试点，成立试点领导小组和办公室，实行班子成员挂钩联系办法，统筹指导全省现代烟草农业建设试点工作；把现代烟草农业试点列为2008年全 省烟草公司系统10个重大事项和重点督办任务，实行问责制，并多次组织召开专题会议，分阶段对试点工作进行总结交流，有力有序推进试点工作。4月26日，省局（公司）在楚雄召开全省现代烟草农业试点现场会，交流经验，明确任务目标。6月26日，在昆明召开全省现代烟草农业建设研讨会，探索云南省现代烟草农业建设路子。7月22日，在全省现代烟草农业试点暨烟叶收购工作现场会上，对全省现代烟草农业试点工作进行再安排。10月17日，在昆明召开全省现代烟草农业试点工作总结汇报会，认真总结今年试点经验和做法，分析存在问题，探讨明年现代烟草农业建设工作。11月21日，再次召开现代烟草农业试点工作座谈会，安排部署今后全省现代烟草农业建设工作。2008年，全省规划省级现代烟草农业试点村10个：楚雄州法邑村、曲靖市大梨树村、文山州小舍姑村、大理州排营村、昆明市阿乌村、玉溪市雄关村、红河州路体村、保山市大黑山村、昭通市花鹿坪村、丽江市中和村。各州（市）也根据当地实际情况，积极开展现代烟草农业试点。试点在坚持家庭承包经营不变基础上，加大烟田基础设施建设，探索推进土地流转，创新烟叶生产组织形式，建立专业化服务体系，努力促进传统烟叶生产向现代农业转变。

 

 

 

        发展现代农业，首要任务是加强以农田水利为重点的农业基础设施建设，夯实农业基础，改善农业生产条件，提高农业综合生产能力和抗御自然灾害的能力。国家烟草专卖局积极响应党中央提出的“工业反哺农业，城市支持农村”的重大方针，开始部署实施加强烟叶生产基础设施建设战略工程，这项重大战略工程是以烟草行业投资为主，各级政府资金配套、烟农投工投劳为辅，各相关部门共同参与的一项大规模的农业基础设施建设工作，是烟草行业推进社会主义新农村建设，构建社会主义和谐社会的重要举措和落实科学发展观的具体实践。

        云南70%的烟叶种植在山区和半山区，基础设施薄弱，最需要加强。云南省烟草公司系统将烟叶生产基础设施建设与中低产农田改造、高稳产农田建设、推进现代农业和社会主义新农村建设等有机结合起来，按照“统一规划，统筹协调、各投其资、各负其责、共同建设、各计其功”的原则，整合资金、集中力量、形成合力，高起点、高标准建设基本烟田及烟水、烤房、机耕路、农机具、防雹网络、育苗工场等配套基础设施，实现了统筹规划、系统设计、综合配套，建设一片，成功一片，发挥了整体功能，惠及了全体烟农。2005年，按照国家烟草专卖局的统一部署，及时编制了《云南省基本烟田建设规划》，全面启动了全省烟叶生产基础设施建设。截至2008年，四年来，烟草行业在云南共计投入项目建设补贴资金54.45亿元，建成水窖、水池、沟渠、管网、提灌站、机井、小塘坝等烟田水利设施73.76万件，覆盖烟田651.24万亩，受益农户181.89万户；新建和改造烟叶烤房17.51万座，烘烤面积168万亩，受益烟农35.39万户；烟田机耕道路298条780.05公里，受益烟田86.67万亩，受益农户5.12万户。十七届三中全会后，国家局进一步加大“以工促农”政策落实力度，扩大基本烟田及其基础设施建设，云南省及时调整烟区建设与发展规划，全省计划在2015年前，按照“整体规划、系统设计、综合配套、分步设施、创新发展”的建设思路，建成1339万亩基本烟田规划建设目标任务，使全省烟叶生产能力达到2000万担。

        烟叶生产基础设施的完善配套，改善了烟区农业生产条件，增强了烟区抗御自然灾害能力和综合生产能力，提高了烟叶生产水平和效益，保护了烟区生态环境，大大减轻了烟农的劳动强度，真正让烟区广大群众得到了实惠；部分地区烟水工程还解决了人畜饮水问题，实现了道路硬化、环境绿化、村庄美化，使烟区农民生活条件得到明显改善，让农民享受了现代农业的成果，有力支持了云南省的社会主义新农村建设。同时，烟粮实行隔年轮作，也为粮食生产建设了高稳产农田，对促进粮食生产和农村经济发展发挥了较好作用。经调查，烟水工程建成后，烟叶生产平均每亩用工减少3个；烟叶烤房改造或新建后，烟叶烘烤亩均用工减少4～5个，每公斤干烟叶节煤1公斤左右，烟叶烘烤质量明显改善，实现了减工、节能、提质、增效目的。文山州小舍姑村，过去种烟只有1000多亩，通过烟水、烟路等基础设施配套，2008年种烟达8000多亩，户均10.8亩，户均收入2.5万元。今冬明春规划连片种植1万亩油菜，明年大春规划种植烤烟1万多亩、连片高产玉米示范田8000多亩，改变了以前只种植一季的现状，提高了土地利用率和产出率，烟区综合生产能力得到明显增强。烟叶生产基础设施建设得到了各级党委、政府的充分肯定和高度重视，得到了烟区广大农民的衷心拥护和广泛参与，密切了党群关系、干群关系，其意义已经超出烟叶生产发展本身，充分体现了“两个至上”的行业共同价值观，为云南省社会主义新农村建设、农业发展、农民增收、带动烟区社会经济发展作出了积极的贡献。

 

 

 

        土地是实现烟叶生产规模化种植最重要的生产要素之一，土地规模小、地块零碎、种烟分散、组织化程度低，制约了烟叶生产的活力。云南省烟草公司系统在现代烟草农业试点中，以生产组织形式创新为突破口，以土地整治和流转为切入点，在充分尊重农民意愿，坚持家庭承包经营权不变的前提下，积极探索和建立土地使用权合理流转，实践了土地互换、转包、租赁、入股等形式，以种植专业户为主，有条件的地方还实践了家庭农场和专业合作社等多种生产组织形式，有效促进了种烟土地向种植专业户集中，探索了适度规模化种植、集约化经营，让农民从土地流转和规模化种植经营中获得更多收益。2008年，全省种植烤烟563.8万亩，种烟农户100.9万户，户均5.6亩，比去年提高2亩，其中，10亩以上种植专业户7.6万户，种植面积116.5万亩，占总种烟面积的20.7%，比去年提高12.8个百分点；10个现代烟草试点区域流转土地5504亩，户均种烟12.8亩，比大面烟叶生产增加7.2亩，户均收入2.97万元，比大面烟叶生产增加1.75万元。

        ——大力发展种植专业户（大户），积极培育职业烟农。种烟能手在自有土地基础上，通过政府协调、政策引导，租赁、互换部分土地，提高户均种植规模，形成面积10亩以上到100多亩的种植专业户；有的以专业户为中心，联合10亩左右的种烟农户，一户带多户，形成几十亩种植生产单元，统一技术，统一操作，连片种植，分户经营，农户之间以换工的方式互相帮助，合理调节劳动用工。如小舍姑，过去烟农一家一户的土地十分零乱，多的一户有40多块土地，少的有10多块，地块面积最小的只有0.1亩，不便于机耕。开展试点后，采用政府引导、部门组织、农户参与的机制，通过互换、出租、转包等形式，对示范区7个村3761块2.18万亩土地进行整治，调整为745块，因实行机耕倒埂、平整，比原承包面积增加400余亩土地。今年，实现了8000多亩集中连片种植，户均种烟面积10.96亩，比调整前户均种植面积增加6.86亩。曲靖市大明村今年通过置换流转土地114亩、租赁流转土地1655亩，户均种烟面积达93.1亩，其中，50～100亩的大户11户、100～200亩的5户、200亩以上的3户，户均交售烟叶279.3担，户均种烟收入20.6万元，规模化种植雏形初显。

        ——引导组建专业合作社。坚持民办、民管、民受益的原则，引导烟农组建烟叶种植专业合作社，通过专业化服务和统分结合的作业方式，实现家庭种植与规模化、连片化、集约化生产的有机结合。如楚雄州法邑村，在烟农自愿的基础上，由种烟能手段寿庭牵头，组建烟叶种植管理服务中心，由种植服务管理中心通过专业化和社会化服务，对209户烟农的2360亩烟田实行统一规划、统一技术、统一供苗、统一种植、统一烘烤，有效解决了烟农种烟缺装备、缺技术、缺信息等困难，促进了家庭生产向采用先进科技和生产手段的方向转变，提高了集约化水平。同时，又有利于家庭灵活安排自有劳动，调动劳动积极性。中心户均种烟收入3.2万元，每亩比传统生产方式减工降本、提质增效996元。曲靖市红土村引导243户烟农组建专业合作社，统一经营管理，统一核算，统一分配，种植规模达到2000亩。合作社将家庭经营的个体劣势转化为群体优势，在更大范围、更广空间优化配置资源，降低成本、提高收益、共享成果，取得了“一加一大于二”的效果。合作社户均种植面积8.2亩，户均交售烟叶23.7担，户均种烟收入1.9万元，每亩获得纯收入1190元，比传统烟叶生产方式增加512元。

        ——探索农场式经营。按照规模化种植发展方向，在土地多、经济水平发展程度高、劳动力向城市转移的区域，在依法自愿的基础上，协调整合连片种植土地，由业主竞标租赁承包，实行烟叶生产农场式经营管理。如楚雄州东华镇董兴蕾，2008年以平均每亩677元的价格租赁土地1012亩种植烟叶，实行农场式经营管理，形成了规模化、集约化、现代化生产。整个农场烟叶总收入达195.45万元，扣除物资、劳力成本后亩收入247元。

       ——试行股份合作制。以股份合作为基础，以市场机制为取向，通过土地、资金等方式入股，注册成立有限责任公司。如楚雄州清河村烟农以土地和资金入股，成立现代农业发展有限公司，统一经营管理1030亩烤烟，同时经营蔬菜、养猪等其他业务，公司按股权对收益进行分配。公司以现代化管理的组织形式，将生产资源和要素优化组合，改变了分散经营的状况，实现了生产的规模化、集约化、市场化。公司农户每亩实现土地收益700元、劳动力收益882元、分红收益700元，共计2282元，每亩净收入比传统生产方式增加500元。

 

 

 

        十七届三中全会指出，家庭经营要向采用先进科技和生产手段的方向转变，增加技术、资本等生产要素投入，着力提高集约化水平；统一经营要向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变，着力提高组织化程度。云南省烟草公司系统把发展专业化服务体系作为推进现代烟草农业的一项重要内容来抓。按照市场经济发展规律，鼓励引导、扶持发展专业化服务，实行“两统一分”，有效解决一家一户难以解决的问题。把基础设施、公共资源统一起来，实行专业化管理、社会化服务；把烟叶生产过程统一起来，对种植农户实行统一种植规划、统一机耕、统一供苗、统一技术措施、统一植保、统一工场化烘烤；烟农能自理的环节分户操作，充分发挥烟农自有劳力。今年，全省现代烟草农业试点成立各种专业化服务队465支，在烟叶生产关键环节，形成了较为完善的专业化服务体系。

        ——专业化育苗。全省发展育苗专业户9243户，商品化育苗大田移栽面积527.7万亩，占种烟面积的93.6%，有100个乡（镇）实现一个乡（镇）一个育苗工场，万亩以上育苗工场有18个，最大育苗工场配套大田面积达3.5万亩。10个现代烟草农业试点100%实现了工场化育苗。如楚雄州东华镇在烟草补贴108.7万元基础上，业主投资182万元，建成可供全镇1.5万亩大田的高标准育苗工场。烟农以每亩55元的价格向工场购苗，比自育苗每亩降低成本15元，烟苗质量还有明显提高，实现了烟农和业主“双赢”。

        ——专业化机耕。全省投入大中型农机5030台套，机耕面积288.1万亩，占移栽面积的51.1%，比去年提高12.6个百分点。其中，10个现代烟草农业试点共配套深耕起垄机械363台套，成立机耕专业队28支、起垄专业队75支，实现了100%专业化机械深耕和85.4%机械起垄。推行机械深耕起垄，烟农平均每亩支付机械深耕起垄费60元，节约劳动用工4.9个工，节约成本110元；同时增加了土壤耕层厚度，改善了土壤质量。机耕服务队不仅耕烟地，也耕其他作物的土地，有效提高了农机使用效率，实现了共同利用的目的。

        ——专业化植保。全省10个现代烟草农业试点购置电动喷雾器402台套，组建植保专业队44支，实现了100%机械化植保服务。推行机械化、专业化植保，烟农每亩支付植保服务费18元，节约劳动用工1.1个工、减少农药购买费用18元，共计节约成本39元，同时，做到了科学用药、及时用药、经济用药，有害生物危害得到有效控制，烟叶安全性明显提高。

        ——专业化烘烤。坚持以密集式烤房为主、以集群建设为主、以整村连片推进为主的“三为主”原则，积极推进密集式烤房群建设，实行烘烤、分级、交售联动作业，开展工场化烘烤，有效节约了煤炭、降低了烘烤成本、减少了劳动用工、提高了烘烤质量。经对楚雄州法邑烘烤工场定点调查，每公斤干烟叶耗煤2.02公斤、耗电0.2度，折合烘烤成本1.19元（不含人工费），比普通烤房烟农自行烘烤节约煤炭0.88公斤、降低成本0.32元；业主以每公斤干烟叶1.82元收取烘烤费，烟农每亩支付烘烤费353元，比自己烘烤节约成本190元，节约用工5.2个，烤后烟叶色泽、油分、疏松度明显好于传统烟叶烘烤，烟叶质量明显提升。

        现代烟草农业试点成效初显，综合效益好，示范带动作用明显，农民群众得到了真正的实惠。今年，全省种植烤烟563.8万亩，收购烟叶1673.64万担，实现收购总值122.88亿元，烟农种烟比去年增收33.48亿元；亩均劳动用工35.58个，比去年减少5.04个工；烟农户均收入达12178元，比去年增加6252元。全省10个现代烟草农业试点亩均产量达3.1担，比大面生产2.95担高0.15担，比去年试点所在地的2.9担高0.2担；亩均劳动用工20.4个，比大面烟叶生产38个减少17.6个工；亩均产值2323元，比今年大面生产2180元增加143元，比去年试点所在地1787元增加536元，其中，因今年提价因素增加产值357元，因产量和质量提高因素增加产值179元。试点烟叶整体生产水平明显提高，烟叶质量明显改善，烟农收益明显增加。

        云南现代烟草农业试点不仅在烟叶生产上起到了以点带面的示范作用，也为其他农业产业发展起到了引导作用。如工场化育苗、工场化烘烤、机械化耕作、机械化植保等，既在烟叶种植上发挥了效能，一些技术和措施在大农业上、粮食生产上也发挥了作用，如漂浮育苗技术推广到蔬菜生产上，植保服务队还应用到了水稻病虫害防治上。现代烟草农业试点已成为当地烟叶生产和科技推广的样板田、现代农业建设的示范区，有力促进了当地烟叶生产和农村农业经济的发展。省委白恩培书记在调研楚雄州法邑、大理州排营和文山州小舍姑试点工作后，认为：现代烟草农业试点建设起点高、规模大、路子对、效果好，是现代农业建设的一个样板，经验值得在全省推广。国家局姜成康局长在调研文山州小舍姑试点时指出：云南在现代烟草农业建设方面有很大的突破，小舍姑试点在规划、组织实施、综合效益上体现了能力，促进了农民减工降本和烟叶生产增产增收、提质增效，效果非常明显，是目前我看到的试点中最满意的。广大基层干部、农民群众对现代烟草农业试点交口称誉，认为现代烟草农业建设是真正把农民群众最关心、最期盼和最直接利益放在首位，是贯彻十七届三中全会精神、落实科学发展观的具体实践，是“以工促农、以城带乡”的具体行动，是推进农村改革、建设现代农业的有益尝试。

        新形势下，云南省烟草公司系统将以科学发展观为指导，进一步学习贯彻党的十七届三中全会精神，认真落实“以工促农、以城带乡”的战略方针，坚持把建设现代烟草农业作为烟叶工作的基本方向，坚定发展现代烟草农业的信心和决心，着力加快现代烟草农业建设，促进烟叶生产减工降本、提质增效和烟农增产增收，为建设社会主义新农村、推进农村改革发展作出新的更大贡献。