党的十六届六中全会作出了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，为我国各行各业的改革与发展指明了方向。烟草行业作为中央直属企业，要立足于行业实际，认真研究和解决当前改革发展中遇到的各种矛盾和问题，积极探索构建和谐烟草的重要途径和方法，为行业的持续健康发展提供坚强保障。

      烟叶作为用途单一的特殊商品，必须满足卷烟工业配方需求，满足烟叶供应的持续性、烟叶品质的稳定性、烟叶在卷烟配方中的可用性（包括耐加工性、配伍性、经济性和安全性）。烟农作为烟草农业的主力军，是烟叶生产可持续发展的基础，构建和谐烟草农业的出发点和落脚点就是要全面处理好烟叶、烟区、烟农的关系，把烟农增收、烟叶增效、烟区发展作为烟草农业发展的首要目标，为建设社会主义新农村、构建和谐社会贡献力量。

    构建和谐烟草农业的基本要求和内涵

      （一）树立“以人为本”的科学发展观

      夯实构建和谐烟草农业的基础。烟草农业要和谐，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续发展。必须正确处理烟草农业中人与人、人与社会、人与自然的关系，坚持以工促农、以工补农，以市场为导向，以提高烟叶质量、增加农民收入为中心，最大限度地调动一切积极因素，积极解决各方面的矛盾和问题。既要注重内部和谐，又要注重烟草农业与社会的和谐，兼顾各方发展需要和利益的关系。

      积极发展现代烟草农业。立足烟草农业现状，协调各方，营造氛围，明确权责，齐抓共管，实现由传统烟草农业向现代烟草农业的转变。

      实施烟草农业综合标准化。大力推进标准化生产示范工作，解决烟叶生产、收购和流通环节执行烟叶标准的技术脱节问题。建立需求客户管理档案，明确不同卷烟档次烟叶配方的相关指标，提供共享的资源信息，优化资源配置；提升烟草农业整体水平，逐步缩小不同烟叶等级间价格差异和质量差异，注重烟叶标准的外观质量与内在质量的协调统一；规范烟叶流通环节质量管理，建立和推行烟叶质量工商企业特别是专家磋商机制。通过标准化生产，促进可持续发展，构建和谐烟草农业。

      （二）关爱烟农，实现共同发展

      烟草“三农”的核心是烟农。只有关爱烟农，才会有共同发展，才会促进和谐烟草建设。因此应加大烟草工业反哺农业的力度，改善烟农生产条件，降低种烟劳动强度和用工成本，降低种烟技术难度和投入成本；建立烟草农业风险防范机制，完善烟草农业保险体系，推进烟草农业灾害救助补偿办法，最大限度地降低种烟风险。

      （三）促进烟区经济社会全面发展

      烟草农业作为烟区的重要产业，其税收在部分产区的财政收入中占有重要的、不可替代的地位，对当地经济发展、劳动就业、农业结构调整、增加农民收入和维护社会稳定具有十分明显的基础性作用。

      （四）满足中式卷烟配方原料需求

      目前，我国卷烟工业仍在进一步深化改革、优化企业组织结构调整，走“大市场、大企业、大品牌”的发展之路。卷烟质量风格定位后，烟草农业发展要始终把握卷烟发展的需求趋势，以市场为导向，满足中式卷烟配方原料需求。我国烟草种植区域跨度大，各产烟区因自然条件、生态条件和技术水平等方面存在着差异，使烟叶品质特色各异。烟草农业要用先进的管理、科学的标准和规范的程序，激励和约束烟草系统员工及烟农的行为，建立烟叶综合标准化生产技术体系，改善烟叶香吃味和可用性，改善烟叶质量。

    影响构建和谐烟草农业的因素

      （一）烟草农业生产社会分工存在着缺位

      部分产区政府对烟农系弱势群体认识不到位，重视程度不够，搞好全方位帮扶的政策缺失、措施不力。卷烟工业企业介入烟草农业不到位，对烟叶使用价值的基础研究较滞后，对特色烟叶原料的目标要求不明确，产区自然生态优势没有充分发挥出来，资源配置不尽合理。烟草农业中栽培技术员、植保员、烘烤调制员三大员缺位，应引起重视。

      （二）烟草农业产业链条中的利益分配机制不健全

      烟草农业从种植到营销环节涉及到四个方面的利益分配：一是烟农种烟收入；二是地方政府烟叶税收；三是烟草公司经营利润；四是复烤企业生产经营加工费。农民种烟投入多，劳动强度大，比较收益低。

      （三）卷烟工业企业反哺烟草农业的力度有待提高

      卷烟企业实现高利润依赖于烟草农业，但对烟草农业的反哺力度较弱。主要表现是：希望产区能够提供数量足、品质优的原料，但对烟叶生产过程关注不够；虽然对烟叶质量目标有要求，但没有采取实质性的补偿措施，抓好特色烟叶技术措施的研究与应用，如改良烟田土壤、与烟草农业合作进行技术研发等。

      （四）烟草农业风险保障机制不完善

      烟叶生产的不可控因素多。烟草农业的生产风险，有来自人力不可抗拒的严重洪涝和冰雹等自然灾害，也有烟草病虫害等灾害，虽然后者可以通过抓好技术成果的推广应用，把损失降到最低，但由于烟叶生产灾害救助补偿机制不完善，烟农承担的风险仍然很大。

    烟草行业反哺烟草农业与构建和谐烟草农业的对策

      积极推动和谐烟草农业建设，要以解决烟草农业改革发展中存在的突出问题为重点，以科技为动力，优化生产布局，加大资金投入，保护生态环境，降低种烟风险，走规模化、标准化、专业化、规范化生产的路子，以努力打造品牌烟草农业经济为龙头，解决构建和谐烟草农业的有关问题。

      积极探索实行烟农种烟退休金制度。近年来，随着大量有文化、有技术的中青年劳动力外出务工，致使烟农队伍整体素质较低，思想观念落后、守旧，因此，需要探索实行烟农种烟退休金制度，稳定并改善烟农队伍。

      健全烟草农业生产保障机制。要把降低烟农种烟风险作为构建和谐烟草农业的基本措施，把反哺烟草农业的资金用于减灾减害体系建设和灾害补偿救助机制上。一是完善气象服务及防雹增雨减灾体系。通过经济手段明确有关部门职责，加强协作配合，建立完善烟草气象服务及防雹增雨减灾体系，科学组织生产，减小种烟风险，增加烟农收入。二是完善烟草病虫害预测预报及统防统治体系。进一步充实完善全国烟草病虫害预测预报及统防统治体系，建立烟草病虫害快速反应机制和有效控制机制，切实减轻突发性病虫害给烟叶生产造成的损失。三是大力推进烟草农业灾害保险制度。按照市场化运作的思路，探索建立烟草部门、地方政府和烟农的风险共担机制，按照政府补贴、商业运作、烟农自愿的原则，推进开展政策性烟草农业保险，切实保护好烟农利益，减少其后顾之忧。

      加强烟草农业基础设施建设。通过实施反哺政策，重点加强烟站、烤房、烟田水利等相关设施的建设。建设标准化烟站，提升烟站组织生产、服务烟农、推广技术的功能和水平。实现烟炕配套，大力推进小改密烤房和密集烤房建设，降低烘烤成本，提高烘烤质量。实施烟水配套工程，完善烟田水利设施，改善烟叶生产条件，提高烟叶种植效益。

      创新烟草农业组织形式。通过烟草行业反哺烟草农业的经济手段，实行政策倾斜，创新烟叶生产组织形式，降低种烟劳动强度和技术难度。扶持发展育苗专业户，推广集约化育苗技术，积极实行商品化供苗；合理补贴农机专业户，积极推行机械化整地、起垄、施肥、覆膜和移栽技术；示范推广集约化烘烤技术，引导发展烘烤专业户；大力普及应用烟草病虫害统防统治技术、化学抑芽技术。

      实施特色烟草农业发展战略。中式卷烟配方需要有明确的烟叶质量特色定位。特色烟叶定位要在烟叶质量、基础条件、技术措施、管理水平四方面下功夫。要通过反哺烟草农业的方式，将特色烟叶开发与烟区的可持续发展紧密结合起来，明确主产烟区和具有典型风格烟区烟叶的主要品质特征，坚持市场调节，积极参与，广泛合作，重点突破，全面推进，逐步形成若干特色类型区，建立起中国烟叶原料体系，切实将特色烟叶的开发和烟区的可持续发展紧密结合起来，为中式卷烟配方提供更多的选择。