陕西旬邑黄淮烟区是我国烟叶主产地区，历史上曾是烤烟生产最大区域。但从上世纪九十年代开始逐步萎缩，到目前已经下滑到微弱地步。1970年西南烟区收购量占全国的15%，黄淮烟区占61%，东北烟区占11%。1980年西南烟区占25%，黄淮烟区占50%，东北烟区占8%。1990年西南烟区占40%，黄淮烟区占29%，东北烟区占11%。2000年西南烟区占58%，黄淮烟区占13%，东北烟区占7%。2003年西南烟区收购量占62%，黄淮烟区占12%，东北烟区占5%。

 

　　以陕西省旬邑县为例：旬邑县位于陕西省中部偏西，咸阳市境内北端。总面积1787平方公里，全县26.7万人，从70年代中期开始种植烤烟，一九八四年被列为陕西省烤烟生产基地县，一九九一年达到鼎盛时期，全县种植烤烟8万亩，收购烟叶27.3万担。累计为国家创税利7000余万元，烟农直接收入4.3亿元。烟叶成为县财政收入的重要来源，同时也带动了相关产业经济的发展。一九九六年以后，种植面积逐年下滑，全县种植面积一度下滑到2002年的1.14万亩，近年虽有恢复，但仍然徘徊在2万亩以下，与过去8万亩相比不可同日而语。笔者从有关资料获悉，以山东、河南、安徽为主产省份的黄淮烟区各个地区情形大体相同，以2005年为例，曾经是全国产烟大省的河南省年度收购量也仅仅只有300多万担，相当于同期的云南曲靖市收购量。

 

　　据来自国家局和卷烟企业的信息，黄淮烟区的种植计划和烟叶需求对适度规模发展均具有积极作用，宏观调控和市场形势对该区都有促进作用，但为什么黄淮烟区现在仍然处于低迷状态，恢复性发展竟然如此艰难？

 

　　探讨黄淮烟区烤烟生产，不能脱离大农业环境，近年，随着农业经济由计划管理向市场调节的转变，单一的农业模式已经不再适应新的经济形式，以经济效益为杠杆的结构农业取代了指令农业，农民在土地上种什么，不再由政府下达指标，而由市场进行自主选择，因此，在黄淮烟区，烟粮争地、烟叶同其它农作物争地矛值就十分突出；同时，以价值尺度为核心的多元农业取代了传统意义上的耕作农业，受价值观念的影响，农民不再承受土地的束缚，不再把耕作列为获取收益的唯一出路，弃农务工、弃农经商等现象严重，放弃耕种已经成为黄淮烟区一个不争的事实。基于以上原因，黄淮烟区烤烟面积锐减、生产徘徊不前其实是一种含乎情理的必然。

 

　　究其原委，不外乎以下几点：

 

　　一是烟叶种植优势差异过大，南方烟区一般耕作方式是一年二作，即一季粮食，一季烟叶。一季烟叶和一季粮食比较，烟叶有经济优势。北方烟区一般耕作方式是一年一作，即一季粮食或者一季烟叶。一季烟叶和一季粮食比较，烟叶同样有经济优势。黄淮烟区如种粮食是一年二作，如种烟叶则是一年一作。一季烟叶和两季粮食相比较，烟叶的经济优势荡然无存。以陕西旬邑为例，年内每亩产小麦500公斤，按当地市场价每斤1.6元计800元，产油料或秋粮（麦收后回茬）计700元，两项合计亩值1500元，而种植烟叶最大亩值在1000元左右。种烟收益低下。近年来，国家虽然对烟叶价格作了一些相应调整，烟农的烟叶收入水平有所提高，但烟粮价格比、烟果价格比、烟经价格比，烟叶的价格优势仍然没有显现出来。陕西旬邑的情况为：2004年的统计是15%烟农亩收入低于600元；50%烟农收入在700-800元，25%烟农亩收入在800-1000元，10%烟农亩收入在300-350元，烟农实际亩纯收入平均在450-550元之间，而同期一年生其它作物的亩纯收入平均为：地膜玉米投资每亩不足220元，亩产量1200斤以上，按0.60元/斤计算，亩产值纯收入720元以上；小麦投资每亩200元，亩产量800斤以上，按1.00元/斤计算，亩产值纯收入600元以上；苹果每亩最低纯收入800元，辣椒、洋芋、树苗、药材、蔬菜等其它一年生作物亩纯收入均不低于700元；近两年虽有所改变，但相比之下，种植烤烟已经不再具有优势。

 

　　二是粮食及其他农副产品价格没有回落的趋势，农资价格持续上扬，化肥、农药、地膜的价格均有较大幅度的增长。种烟成本上升。肥料价格上涨了20%，饼肥上涨了28%，生产设施（烤房）建筑成本上涨了40%，燃煤上涨了40%。以上这些都是显性成本，如果再加上劳动力等隐性成本提高的因素，种烟的比较效益会更低。

 

　　三是种烟用工太多，劳动强度大，在一定程度上影响了农民的种烟积极性。种两季粮食用工不足25个，种一季烟叶用工达60个，而且种粮用工集中，能够利用农闲季节外出务工，而种烟用工则比较分散，如按劳动日值20元计算，种烟则需1200元劳动力，同等劳动强度，外出务工一般劳动日值在25元以上，两相比较，种烟亏空严重。众所周知，烤烟生产费工费时，而且技术要求较高，相同单位耗费工时突出，烤烟每亩需投入劳动日60个，玉米15个，小麦10个，而目前，黄淮烟区劳务输出和劳动力市场价格分别是25元、15元，相同的劳动力，劳务输出和出卖劳动力的价值分别是1000元和600元，也就是说，一个青壮劳力，种植烤烟损失1000元到600元，由此，种植面积锐减，种烟热情不高，以及弃耕撂荒现象严重等问题也就不足为怪。

　　

　　四是投入不足，在陕西旬邑，要确保烟叶有比较好的效益，每亩烟田至少需要投入500元，扣除每公斤0.2元的烤烟用煤补贴，也得投入450元。

 

　　五是烟叶生产风险较大，使一部分烟农放弃了种烟。由于烤烟收获的是叶片，在遭受风雹雨涝灾害时造成的损失比较大。在所有农作物中，抵御自然灾害和市场冲击的能力，烤烟最为脆弱，属于娇贵作物，对气候要求严格，对市场依赖紧密。渭北地区干旱少雨，霜冻、冰雹频繁，一次较为严重的自然灾害，就可以导致绝收，这对于处在低收入阶层的烟农来说，无疑是一项风险系数很大的项目，需要冒险，同时，在专卖体制下，烤烟不能随意流通，强制性明显，受上世纪九十年代国家限产压库政策的影响，农民至今心有余悸，在种植选择上，烤烟没有占据一定位置，因而，烤烟种植面积的瘦身在所难免。去年，　陕西旬邑将近2000亩烟田遭受了冰雹灾害而绝收，农民血本无归。

 

　　六是大部分青壮劳力外出务工，从事烟叶生产的多为妇女、儿童和老年人，他们的文化素质偏低，在采用种烟新技术方面存在很大不足，这在很大程度上影响了烟叶种植。

 

　　七是生产管理滞后。法人一体化后，在烤烟生产指导上脱离现实，实施具体生产操作的县局没有实际生产管理的权力，而上级局（司）的管理过于宏观过于笼统，造成生产、管理两张皮，机动性、灵活性不够，没有很好地因地制宜、因时制宜，管理的手段停留在下达任务、测算、监督层面，深入实际少，寻找根源不深，解决实际问题不及时，没有充分利用县局烤烟生产管理资源。

 

　　八是生态和种植条件恶化。黄淮烟区大规模种植烤烟已有近百年历史，一是多年连作，烟区发病率较高；二是自然灾害频繁，对烤烟生产影响不小；三是品种老化；四是基本设施陈旧。

 

　　九是有效资源没有得到配置。一是技术资源流失，作务技术娴熟的老烟农大部分年事已高，青壮劳力忙于务工挣钱，无暇也不愿意学习烦琐的烤烟生产技术，烟农技术队伍出现断层；二是人力资源流失，大多数农民外出务工或另有它图，不愿种地，留守人员基本上是些老弱妇幼人员，这些人员难以担负起烟叶生产的繁重劳动；三是掠夺式经营，农村土地承包50年不变政策的推行，使懂技术、会种烟、想种烟的农民缺少用作烟田轮作的土地，只好在原有的地块上“掠夺式”经营。

 

　　十是管理断层。烟农只讲效益，不愿投入，只讲眼前，不计长远；政府只讲面积和税收，不参与投资和管理，只讲索取，不问投入。管理缺乏系统性和有效性。

 

　　尽管如此，有计划有步骤地适度发展黄淮烟区烟叶生产还是大有途径，只要找准问题的症结所在，在国家局的宏观指导下，实现黄淮烟区烟叶生产恢复性发展应该不成问题。

 

　　令人可喜的是黄淮烟区已经在国家局的总体方针指导下，各省区开始加大投入力度，以加强烟区基层建设为契机，优化烟叶生产基础设施，从管理的软件和基本烟田、科技硬件两方面入手，迅速改变目前现状。

 

　　一是把维护和保护农民种烟积极性作为稳定烟叶生产的关键和突破口，着力解决影响烟叶稳定的突出问题。让烟农种烟有账算，把提高烟叶生产水平作为烟农增收的根本途径。首先进行布局调整，重点发展优势产区、规模产区，压缩生产条件不适宜、自然灾害重、无发展潜力的产区，全面实施级差烟田管理制度，划分烟田级别，建立烟田档案，对烟田实行分类指导，建立健全基本烟田保护制度和以烟叶种植为主的耕作制度，改良土壤，改善烟叶生产条件，研究开发优良品种，推行规范化作务，避免冰雹等自然灾害给烟叶生产带来影响。

 

　　二是建立种烟保护机制，创新烟叶生产模式。在进一步调整优化烟叶种植结构的同时，利用政策，加大投入力度，引导烟叶种植向优质产区、适宜土地转移，积极扩大种植规模，稳定队伍；通过统一规范烟地，向种烟能手、种烟大户转移，积极争取政府支持，推行土地合理流转，促使烤烟生产向“产业化、规模化”经营方向发展。通过组织发展育苗专业户、种植专业户，烘烤专业户，解决种植分散、技术推广困难、效益低下、风险较大的问题，通过建立烟叶生产新型的组织形式，实现烟农自发组织、自我管理、自行发展，逐步提升烟叶生产水平，在优质烤烟产区制订生态环境保护措施，把烟叶生产融入大农业范围，建立以烟为主的耕作制度，积极发展大乡大村大户，走区域连片、规模种植、相互影响的良性发展道路，坚决取缔面积小、管理粗疏、少于投入的应付田和间作套种田，消除此类烟田因效益低下造成的负面影响，逐步取消千亩以下乡镇的种烟资格，不予扶持，形成适度规模，合理布局的生产模式。

 

　　三是加大投入力度，提高烟叶质量。针对多数农民实际收入低，无力投入生产的实际，在现有扶持力度的基础上，再进一步加大扶持投入力度，改变目前扶持由烟草公司一家出资的方式，采取公司、烟厂、地方财政三方“捆绑式”投入，及早建立烟叶支持保护体系，建立烤烟生产基金，制订烤烟生产最低保证金，在自然灾害补偿、基础设施、市场变更等方面提供保障，保护烟农基本利益，减少风险，抵御灾害，控制规模。进一步完善技术服务支撑体系，增强烟叶科技含量。针对农村部分有文化、体力强的劳力流向外地务工，致使从事烟叶生产的劳动者素质不断下降接受技术有限的实际情况，应该不断创新和改进烟叶生产技术的服务方式，完善技术指导网络，开展多层次培训，为烟农提供全方位、立体化技术服务，建立一支强有力的技术服务队伍是提高烟叶质量和培养黄淮烟区烟叶生产发展后劲的关键，在种烟大乡大村，提倡烤烟生产技术指导员和种烟专业户担任乡村行政职务，进一步优化技术员队伍，目前，黄淮烟区烤烟生产技术员队伍老化和流失严重，要补充一批文化程度高、专业技术新、富有敬业精神的年富力强的同志进入到技术员队伍中来，对技术精湛、工作认真的技术员要爱惜和保护，防止流失，同时要加大技术员培训和深造力度，尽快做好专业知识的更新和充实工作，充分发挥技术员在烤烟生产中的重要作用。

　　

　　四是积极推行专业化、商品化育苗和病虫害统防统治社会化服务体系，组织专业植保队伍，对易发病虫害实行统防统治；积极推广专业化烘烤，把烟农从烘烤环节中解放出来，探索鲜烟叶收购模式，为专业化烘烤创造条件，有条件的省份可以建立多种烤烟生产合作组织，对自办、联办农场及组建的烤烟产业协会、合作社等生产合作组织，进一步规范和完善，促进烤烟生产关系与生产组织方式的转变。加强管理，提高烟叶产业经营水平。恢复县局烟叶经营自主权，授权县局进行烟叶自主交易，在宏观指导的前提下，背靠烟厂，面向烟农，充分发挥县局在烤烟生产中积累起来的宝贵资源，有效地开展烤烟生产，建立长效机制，避免市场凶险，稳定烟区。一要激励技术员的责任感和竞争意识，技术员实行目标责任管理和竞争上岗；二要突破烟叶生产的营销策略、成本管理、生产组织形式、考核手段等，优化程序配置，严控费用，消除空转和重复，提高效率；三要加强纪律约束，强化技术员职业道德教育，杜绝烟叶生产过程中的不正之风，以人为本，以烟农为主旨，细化技术服务内容，精化技术服务质量，重点抓收购，难点抓管理，热点抓培训，在技术员队伍中组建一支高素质能力强作风硬品行好的收购员队伍，交流使用，军事化管理，亲情化工作。扩大对烟农的服务范围，提高技术服务层面。想烟农所想，急烟农所急，进一步拓宽对烟农服务的领域，努力提高技术服务层面，增强服务质量；首先对烟农进行培训，使他们能够真正掌握规范化生产技术，增加种植烟叶收益，重点培植和发展种烟大户，树立烤烟科技示范户和指导示范田；其次研究推广适用操作技术，最大限度减少烟农的劳动投入，提高劳动生产效率

 

　　五是较大幅度提升黄淮烟区烟叶收购价格，尽量缩小南方烟区、北方烟区差别，拉近烟叶等级价格差距，在现有上等烟价格不变的前提下，适度提高中等烟价格，大幅度提高低次烟价格，以此适应烟区的需要。