德江县大力实施“烟水配套”工程，补偿烟农利益，增强烟农抗风险能力，以此扭转烤烟生产下滑趋势。

　　在原有的烤烟利益分配格局中，烟农获利较少。德江县烤烟生产办公室主任杨正涛说：“烤烟生产，‘老百姓尽义务，政府出大力，公司发财’。”此外，由于农业基础设施薄弱，烟农抗风险能力脆弱，特别是德江县近两年连续遭受严重旱灾，烟农的种烟积极性遭受很大打击。1997年，该县烟叶收购达到历史峰值34万担，2005年为18.6万担，而去年则降至13.2万担。

　　荆角乡新坑村是该县典型的工程性缺水山区。该村在一个半高山上，到处都可见裸露的石头，山脚有一条小河，因为缺乏水利设施，村民也只能空望水流。2005年，政府修桥修路，当地的农业生产条件才有所改善。

　　2005年，全村栽种烤烟350亩，尽管受旱，全村收入也有41万元。2006年，该村又遭受严重旱灾，一样的栽种面积，农民收入减少了13万元。村支书冉崇国说：“去年，全村烤烟收入比上年减收32%。村民最怕的就是灾害，一旦天旱，农民只得从很远的地方挑水淋烟苗。很多人家都不愿再种了。”

　　去冬今春实施的烟水配套工程，重新激发了当地烟农的种植积极性。该村修建了93口小水池，整治了1口小山塘。记者看见，每个水池都修有拦水沟，引水管埋至烟地，农民可以十分方便地浇灌烟苗。

　　冉崇国说：“一个100立方米的水池，造价8000至12000元，能管8亩烟土。钱都是上面给的，农民只投工投劳。今年我家修了一口水池，种了5亩烟，其他人家也很积极，全村保住了去年的种植面积。上面如不给我们修小水池，那肯定达不到这个数。”

　　杨正涛说：“1997年前，粮烟比价为1：5，现在，只有1：1。烟农的比较效益降低，获利少，无力投入。而长期以来，烟草公司和政府对烟农的基础设施投入严重不足，烟农抗灾能力脆弱。烤烟的投入大于其它农作物，农民从风险和收益角度考虑，自然不愿意种植烤烟。”

　　而烟水配套工程被认为是扭转该县烤烟生产下滑趋势的一剂良方。按照计划，2006年到2010年，德江县将建成旱涝保收烟地13万亩，总投资1.8亿元。资金来源构成中，烟草部门占70%，政府匹配15%，烟农投工投劳折合15%。去冬今春，该县已修建各类水池667口，配套整修山塘6口，修建各型引水渠和铺设管网近500公里，建设提水泵站9座。这些工程将使3万亩烟地得到灌溉。

　　记者在德江已经实施了“烟水配套工程”的基本烟区看到，烟苗长势良好，烟农信心十足。杨正涛说：“3年后，德江可望达到收购烟叶20万担的目标，烤烟税收占财政收入20%”。